山西省實施高速公路差異化收費政策、降低企業物流成本的經驗做法，先后受到國務院辦公廳和山西省政府的通報表揚。與此同時，社會上尤其是行業內也出現了不同聲音，認為大幅降低高速公路通行費的做法，可能傷害到高速公路經營主體的利益，是“賠本賺吆喝”。情況真是這樣嗎？

“摸著石頭過河”，誰都沒底

對高速公路進行差異化收費，在行業內早有討論，但始終沒有敢先嘗試者。山西也是，在全國率先試行，某種程度上講也是出于偶然。

2015年，山西經濟下行壓力較大。山西省委、省政府加大供給側結構性改革力度，對減輕企業負擔、促進全省工業經濟平穩運行作出了部署要求。山西省交通運輸廳著眼山西發展大局，克服自身債務壓力大的困難，主動請纓，提出了對政府還貸高速公路實施通行費優惠政策的意見。

“哪些路優惠，怎么優惠，優惠后會帶來什么影響，說實話，開始我們心里都沒底。”山西省高速公路收費管理結算中心副主任李亞東表示。

山西省交通運輸廳先從政府還貸高速公路試起，是經過慎重考慮作出的決定。如果在經營性高速公路強制執行優惠政策，可能傷害到運營企業主體的利益，不合理也不合法。

經過深入調研、細致測算、認真論證，山西省交通運輸廳研究制定了政府還貸高速公路貨車通行費“三減兩免”優惠政策，經省政府批準，于2015年4月1日起正式實施，為期一年。

“三減”，即所有貨車享受現行收費標準12%的優惠，持本省ETC卡交費車輛再享受優惠5%，持有《超限運輸許可證》的貨車，超限道路補償費由16倍降為4倍計收。

“兩免”，即免收每套20元的道路運輸經營許可證工本費和每套30元的營運車輛道路運輸證（含IC卡）工本費。山西省貨車基本費率由0.09元/噸公里降到0.069元/噸公里，為周邊省份最低。

通過實施這項政策，收到了意想不到的效果。一年為運輸企業減負11.15億元，貨車平均每次可享受到約23元的優惠，降低汽運物流成本約3%；在經濟下行壓力加大的困難時期，全省高速公路貨車流量出現了止跌回升的態勢，扭轉了自2014年以來貨車流量連續16個月持續下滑的態勢。

“新三減”政策實現“量費齊升”

初步“試水”成功，又逢物流業降本增效、加大精準扶貧力度的形勢需要。2016年5月，在認真總結“三減兩免”優惠政策經驗的基礎上，山西省交通運輸廳進一步加大優惠力度，制定實施了政府還貸高速公路“新三減”優惠政策。

“新三減”，即在繼續對所有貨車普惠12%的基礎上，對辦理并使用該省ETC卡交費的貨車提高優惠幅度至20%；對使用該省ETC卡交費通行集中連片貧困區11條高速公路和5條環城高速公路的貨車提高優惠幅度至50%；對持有《超限運輸許可證》的貨車，道路補償費最高征收系數由16倍降至4倍。同時，繼續實施“兩免”優惠政策。

“新三減”優惠政策主要有4個特點：一是普惠里程長。全省4062公里政府還貸高速公路全部納入優惠范圍。二是優惠力度大。貨車基本費率由0.09元/噸公里直降到0.063元/噸公里，綜合降價約30%，比全國平均水平0.085元/噸公里低26%。特別是使用ETC卡的貨車可享受到最低20%、最高50%的優惠。三是突出精準扶貧。選擇的11條1068公里高速公路主要位于山西省內的太行山、呂梁山集中連片貧困區的58個貧困縣境內。四是促進智慧交通發展。引導貨車使用ETC卡，以有效提高通行效率，促進節能降耗。

據了解，“新三減”優惠政策實施一年，累計為貨運物流企業減負17.92億元，貨車平均每次可享受約26元的優惠，100公里運費成本降低約每噸1.07元，帶動單位里程貨運周轉量增長約50%，汽運成本降低約3.5%，全省政府還貸高速公路貨車通行量同比增長37.1%。

特別是集中連片貧困區11條高速公路，貨車通行量達559萬輛次，同比增加324萬輛次，增幅近138%；貨車通行費同比增加4.42億元，增幅近258%；貨車享受減免通行費優惠達1.88億元。

此外，“新三減”優惠政策還使貨車ETC用戶新增11.5萬戶，較優惠政策實施前的用戶數翻了4倍多。

實踐證明，因路施策，在車流量相對較少的高速公路特別是對貧困山區處于培育期的新通路段實行差異化收費，科學確定優惠幅度，可以收到非常好的社會和經濟效益。

深入探索，成為行業改革急先鋒

從被動試水到主動深入，山西成為全國高速公路領域差異化收費改革真正的急先鋒。在前兩輪優惠政策的基礎上，山西省交通運輸廳積極研究探索差異化收費優惠政策工作，擴大優惠范圍，突出精準扶貧。今年7月，交通運輸部正式將山西確定為全國4個差異化收費試點省份之一。

經山西省政府批準，山西省高速公路新一輪差異化收費優惠政策于10月1日正式實施，優惠期暫定1年，優惠內容主要有6個方面。

• 集中連片貧困區精準優惠。對辦理并持有山西省ETC卡交費的貨車，在通行集中連片貧困地區13條高速公路路段時，車輛通行費可優惠50%。

• 遞遠遞減階梯優惠。鼓勵重載貨車行駛高速公路，對行經與相鄰平行普通公路流量差異較大的13條高速公路路段的25噸以上貨車，實行“遞遠遞減”按里程階梯收費方式。鼓勵貨車全程走高速公路，一次行駛里程越長，優惠幅度越大。

• 集裝箱及廂式貨車優惠。國際標準集裝箱車輛和車型分類為2類及以上的廂式貨車，在全省政府還貸高速公路享受上述各項優惠政策的同時，再優惠10%。

• 對本省貨車ETC卡再優惠。對持有山西省ETC卡交費的貨車，在全省政府還貸高速公路享受上述優惠政策的同時，再優惠5%。

• 分時段優惠。在天鎮至大同等5條路段試行分時段差異化收費政策，在8時至20時給予貨車50%的通行費優惠，20時至次日8時給予貨車70%的優惠。

• 客運班車包繳優惠。對辦理ETC卡的客運班車，按照通行次數或通行公里數分檔按月包繳，最高給予通行費50%的優惠。

相比全國省份，本輪優惠范圍更廣幅度更大，實施路段累計2312公里，占政府還貸高速公路總里程的55%；多項政策疊加優惠，最大優惠幅度可達70%。

截至11月30日，優惠政策實施2個月，共為1134萬輛次貨車減少通行成本7392.7萬元。貨車優惠金額占全省政府還貸高速公路貨車通行費收入近3%，平均單車每次可享受到約51.4元的優惠。既降低了汽運物流成本，又實現高速公路差異化收費工作的可持續發展，達到促進物流業降本增效、不擴大收費公路項目債務負擔的效果。

高速公路使用效率明顯提升。全省貨車單車平均行駛里程77公里，其中，實施“遞遠遞減”按里程階梯式收費的13條路段，貨車單車平均行駛里程57.38公里。貨車運距增長，帶動高速公路單位里程貨運周轉量增長。

有效促進了“兩網”均衡發展。優惠政策實施期間，與集中連片貧困區高速公路相鄰的普通干線公路貨車流量較上年同期下降14%。差異化收費政策的實施，有效平衡路網空間分布，進一步提升了高速公路路網效率和效益。

據初步測算，此輪差異化收費政策執行后，車輛通行費優惠額度在8億元左右。通行集中連片貧困區路段的貨車，預計平均降低物流成本5%以上。精準扶貧、降本增效的效果將更加明顯。