6月23日，由中國公共安全雜志社、深圳市智能交通行業(yè)協(xié)會主辦，深圳市交通運(yùn)輸委員會、深圳市公安交警局和中國道路交通安全協(xié)會的大力支持的“2018第十五屆中國（國際）城市智能交通論壇”在深圳會展中心舉行，論壇主題：共建共享城市智慧交通。

公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃研究室副主任劉金廣發(fā)表了《城市智慧停車管理與服務(wù)的發(fā)展趨勢探討》主題演講。

以下為劉金廣演講內(nèi)容。

（公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃研究室副主任劉金廣）

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、各位同仁、朋友，大家好！我今天的演講內(nèi)容是關(guān)于城市智能停車管理與服務(wù)的發(fā)展趨勢探討，可能也比較宏觀一些。

談到智能停車,首先我想談一個框架，大家都特別熟悉現(xiàn)代化的智能技術(shù)在停車中的應(yīng)用。我想智慧停車它涉及到方方面面，包括停車的規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)管理以及服務(wù)等都是有關(guān)聯(lián)性的，如何把智慧智能的技術(shù)應(yīng)用于城市停車的各個環(huán)節(jié)呢？當(dāng)然關(guān)于各個環(huán)節(jié)的問題也對智慧停車的發(fā)展產(chǎn)生了制約和影響，包括現(xiàn)在的供給不足、秩序亂、當(dāng)前的信息化服務(wù)水平低等都是和智能停車息息相關(guān)的。

● 關(guān)于停車的現(xiàn)狀，大家也特別了解，比如供給不足、使用率不高，分布不均勻，在當(dāng)前階段智能管控的功能相對局限等都是問題。第一個是供給不足，根據(jù)我們的國家城市停車規(guī)劃規(guī)范的要求，基本上每個城市缺口相對比較大，缺口都特別大。并且現(xiàn)在存在結(jié)構(gòu)分布上也是相對不合理的特征，比如北京五環(huán)以內(nèi)的泊位缺口。但是通過數(shù)據(jù)測量，北京市的機(jī)動車活動量也好、分布量也好都是集中在五環(huán)以內(nèi)的。所以，泊位的結(jié)構(gòu)和車輛是不匹配、不協(xié)調(diào)的。

● 關(guān)于泊位使用率不高的問題，這個方面也是各個城市面臨的通病。這個問題基本上和停車特性、停車收費(fèi)管理模式和策略以及停車信息方方面面都有關(guān)系，關(guān)于這個方面當(dāng)時(shí)我也考慮了，根據(jù)北京市交通研究發(fā)展研究院的相關(guān)數(shù)據(jù)，北京市特別典型，夜間停車缺口特別大，但是對于配件設(shè)施停車剩余量還是有的，這決定不同時(shí)段的利用率還是存在問題的。

● 當(dāng)前國內(nèi)的智慧停車應(yīng)用到底現(xiàn)在是什么樣的情況？

關(guān)于目前停車收費(fèi)管理，包括誘導(dǎo)、停車、違停的取證應(yīng)該是做得比較好的、也是比較成熟的，但仍存在智能化管控有待提升，功能較局限問題。有些城市已經(jīng)開展工作了，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、泊位預(yù)約、利用停車數(shù)據(jù)加強(qiáng)城市公共安全的治理，我覺得很多城市也在逐漸的探索試點(diǎn)在摸索。

對于違停的，不僅取證，我對于你違還進(jìn)行警示提示。當(dāng)然有些功能在某些城市里面應(yīng)用得相對少一些，包括城市的停車價(jià)格的變動以及城市停車的數(shù)據(jù)，狀態(tài)的綜合研判，相對的違停的預(yù)防工作，從取證到警示到預(yù)防可能是一個方向。

接下來是關(guān)于停車泊位的時(shí)間屬性、空間屬性以及應(yīng)用，包括國家相關(guān)的停車政策進(jìn)行了一個簡要的梳理。

如上圖以時(shí)間序列，這個坐標(biāo)圖上的柱狀數(shù)據(jù)是什么數(shù)據(jù)呢？是1980年到2017年全國汽車保有量的數(shù)據(jù)，到2017年是2.17億。可以看出，近幾十年這個保有量發(fā)展是特別快的。但是在這個時(shí)間序列上，我們關(guān)于國家停車方面的政策法規(guī)包括文件是什么樣的情況呢？經(jīng)過梳理，我們國家從1980年到2017年差不多有14個國家層面的文件，最早可以檢索到是1988年建設(shè)部和公安部聯(lián)合下發(fā)的停車場建設(shè)管理暫行規(guī)定。

這兩個文件和規(guī)定到2004年道交法實(shí)施條例的頒布下發(fā)也是一個里程碑性質(zhì)的文件，這個道交法里面規(guī)定了道路上的停車場的設(shè)置要求、安全要求，包括路內(nèi)停車執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。再接著到了2010年由三個部委聯(lián)合下發(fā)了停車規(guī)建管的指導(dǎo)意見，明確了從1980年到2010年，這個文件開始提出了加快智能停車新技術(shù)的發(fā)展。

后來隨著時(shí)間的發(fā)展，2015年一年下發(fā)了7個文件，應(yīng)該說是綜合了停車規(guī)劃、建設(shè)、管理、價(jià)格等方面，這一年下發(fā)了7個相當(dāng)于所有的文件里面的一半。到了2016年、2017年也是連續(xù)下發(fā)了一些相關(guān)的指導(dǎo)意見，包括2017年發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于試點(diǎn)停車場示范工程的通知，里面也提到了要加快智能智慧停車的發(fā)展。

所以，通過政策梳理可以得出一個結(jié)論，對于這種智能停車、智慧停車的發(fā)展指導(dǎo)意見，大部分是集中在2015年左右下發(fā)的。所以，這個時(shí)間相對于機(jī)動化的發(fā)展還相對滯后一些。

第二個層面，梳理一下國家層面的關(guān)于停車相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。經(jīng)檢索，我們國家目前和停車相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)是包括20項(xiàng)，再進(jìn)行一個細(xì)分相當(dāng)于規(guī)劃建設(shè)方面的有差不多11項(xiàng)，關(guān)于管理和服務(wù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有9項(xiàng)。從2013年開始國家層面也陸續(xù)出臺了一些和智慧停車相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。

從大體上講是包括三個大的主體方面：管理部門的需要、訴求和面臨的問題；使用者對停車問題的需要、需求、訴求；還有經(jīng)營方。

管理部門的問題訴求應(yīng)該是體現(xiàn)在全國的停車法規(guī)政策的標(biāo)準(zhǔn)制定，包括基于停車城市的公共安全、停車的信息服務(wù)等，最終目標(biāo)是通過停車規(guī)劃管理達(dá)到社會城市的交通效率最優(yōu)。

關(guān)于使用者的梳理主要是使用方面，考慮到價(jià)格、便利性，出發(fā)點(diǎn)是個體停車的利益訴求。

經(jīng)營方主要是對停車泊位的維護(hù)、包括收費(fèi)管理，主要考慮是怎么去達(dá)到效益最優(yōu)，。這幾個主體問題梳理，對于怎么加快構(gòu)建城市智慧停車管理平臺，應(yīng)該說是一個很重要的方面。

? 立足當(dāng)前現(xiàn)狀，加強(qiáng)智能化技術(shù)與停車全鏈條的深度融合。

這個圖說明什么呢？社會停車并不是脫離傳統(tǒng)停車的一種模式，它應(yīng)該是對傳統(tǒng)停車的一種效率提升的階段，通過自動技術(shù)不斷的提升傳統(tǒng)停車的鏈條，包括停車的規(guī)劃、建設(shè)、管理、價(jià)格和法律法規(guī)等等，應(yīng)該說是它們相互關(guān)聯(lián)特別強(qiáng)，發(fā)展智慧停車不能脫離傳統(tǒng)停車的模式。

另外是加強(qiáng)智能化技術(shù)與停車全鏈條的深度融合。

1.對停車需求的時(shí)空特性進(jìn)行定量分析。

2.要對有關(guān)于停車的政策進(jìn)行研判和效果評估。

3.關(guān)于價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，怎么開展自動化技術(shù)，包括泊位的利用率、使用率以及收費(fèi)價(jià)格機(jī)制建立動態(tài)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

4.關(guān)于停車場，對于規(guī)模、選址、出口等等也是重要的方面。

5.對于路內(nèi)的泊位設(shè)置、包括使用退出機(jī)制。

? 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市停車規(guī)建管的法治精治共治

地方性停車立法的積極推進(jìn)，停車管理體制機(jī)制的理順，以及信息服務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)計(jì)要求有待于進(jìn)一步的研究和推進(jìn)。

關(guān)于立法方面，以北京市機(jī)動車停車條例為例簡單探討一下，這個條例比較新，是2018年5月1日正式實(shí)施的。這個條例里面從停車的規(guī)劃、建設(shè)、管理、價(jià)格、法律法規(guī)方面進(jìn)行了精細(xì)化的設(shè)置和詳細(xì)的規(guī)定。這個法規(guī)對于遇到的停車現(xiàn)狀里面的好多問題都進(jìn)行了針對性的回應(yīng)，包括停車設(shè)施的差異化訴求，怎么加強(qiáng)停車規(guī)劃，泊位的監(jiān)管，社會共治加強(qiáng)治理，還有停車收費(fèi)精細(xì)化設(shè)置等都進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)置。

? 夯實(shí)信息基礎(chǔ)，強(qiáng)化停車信息對停車管理服務(wù)的支撐

包括三大環(huán)節(jié)：

● 必須要有一個完善的信息采集感知系統(tǒng)，把停車設(shè)施的一些基本信息收集到。

● 對收集到的信息進(jìn)行一個綜合深度的研判，把一些供需關(guān)系、包括停車特征、收費(fèi)的研判分析和秩序研判分析等。

● 停車管理服務(wù)，加強(qiáng)停車的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、執(zhí)法管理等。這就是如何去用深度的信息研判支撐管理服務(wù)，當(dāng)然這個過程是基于城市的綜合信息服務(wù)平臺。

? 做好智慧停車必須要做好相關(guān)的配套措施

如果沒有配套措施，我想智慧停車肯定是空中樓閣，技術(shù)不牢肯定是地動山搖。所以如何加強(qiáng)配套設(shè)施呢？

我想主要分為五個方面：

1.制定配套的管理政策，這是一個很重要的支撐。

2.加快發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，這是調(diào)控城市供需關(guān)系的重要手段。

3.不斷完善停車管理相關(guān)設(shè)施包括如何設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。

4.加強(qiáng)停車場包括停車泊位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)交通組織是一個非常重要的方向。

5.營造文明停車的環(huán)境氛圍，是保證智慧停車系統(tǒng)向前推進(jìn)發(fā)展的一個重要的配套措施之一。

接下來是智慧停車相關(guān)主體的問題和訴求，加快智慧停車希望這三個主體進(jìn)行哪些相關(guān)的主要工作、采取的措施、包括方向。我們的管理部門對停車信息的綜合研判，另外在不斷的完善法規(guī)，科學(xué)的開展規(guī)建管。使用者怎么做好呢？首先是向管理部門、經(jīng)營方反饋停車設(shè)施的使用情況，另外要做好文明停車，文明出行、文明停車。經(jīng)營方的相關(guān)工作應(yīng)該是不斷的把信息上報(bào)，相當(dāng)于反饋給停車管理部門，并且針對停車信息進(jìn)行深度研判分析，更好的實(shí)現(xiàn)停車泊位的合理使用。

我想探討一下未來我們的停車發(fā)展的一些趣事探討。結(jié)合現(xiàn)在的發(fā)展形勢及停車目前的發(fā)展現(xiàn)狀，它的未來發(fā)展趨勢主要是可以分為四個方面，更加人性化發(fā)展、更加系統(tǒng)化發(fā)展、更加實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展、更加精細(xì)化發(fā)展。

● 關(guān)于智慧停車發(fā)展是更加人性化發(fā)展，充分注重社會公眾停車的便利性、方便性，包括怎么考慮在停車政策包括技術(shù)發(fā)展過程中有效緩解停車的供需矛盾，提高停車使用者的停車效率，節(jié)省時(shí)間、方便快捷，提升停車服務(wù)水平，加強(qiáng)停車和社會資源進(jìn)行銜接。這是未來的發(fā)展趨勢之一。

● 未來智慧停車更加系統(tǒng)化發(fā)展，充分注重停車系統(tǒng)與城市系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。首先是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)整合，不僅是關(guān)注停車數(shù)據(jù)，怎么加強(qiáng)停車數(shù)據(jù)和城市數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合，應(yīng)該說這是一大方向。并且強(qiáng)化停車全鏈條的系統(tǒng)整合，包括前面提到的停車法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)、價(jià)格管理等等，怎么通過停車的信息化手段把停車鏈條很好的統(tǒng)一起來，這也是一個大方向。停車包括路內(nèi)路外、場內(nèi)場外，怎么統(tǒng)籌停車場內(nèi)和場外的關(guān)系。

另外是統(tǒng)籌停車和道路交通的關(guān)系，這個也是未來的一大方向，這個方向很值得研究。包括城市停車場周圍的車流和停車有很大關(guān)系，往往一輛車去某個區(qū)域停車，如果說找不到車位或者說停車不方便就有可能造成周圍道路的交通問題，所以怎么統(tǒng)籌停車和交通關(guān)系也是未來的發(fā)展方向之一，這也是智慧停車的發(fā)展方向。關(guān)于停車的體系，怎么和城市經(jīng)營體系進(jìn)行整合，應(yīng)該這也是未來的發(fā)展趨勢之一，更加促進(jìn)文明停車。另外怎么夯實(shí)停車管理的相關(guān)設(shè)施一體化建設(shè)，這也是一個趨勢，也是系統(tǒng)化發(fā)展的要求，包括一些軟政策措施標(biāo)準(zhǔn)的完善，還有設(shè)施規(guī)范和信息化的整合規(guī)范。

剛才提到了關(guān)于數(shù)據(jù)整合，這方面肯定是未來的發(fā)展趨勢，而停車系統(tǒng)和城市系統(tǒng)的結(jié)合發(fā)展有什么好處呢？如果停車系統(tǒng)和城市系統(tǒng)結(jié)合，一方面停車數(shù)據(jù)能夠和城市數(shù)據(jù)共享，更加精準(zhǔn)的提供停車管理和停車服務(wù)。另一方面，通過城市停車數(shù)據(jù)也可以為城市治理和公共安全提供很好的數(shù)據(jù)支撐。

● 更加實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展，充分注重城市智慧停車系統(tǒng)的落地應(yīng)用性。智慧停車的發(fā)展主要是解決問題的，并不是一些概念、技術(shù)、思想，這都不是最終目的，最終目的是怎么把智能技術(shù)和智慧應(yīng)用應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)過程中。

未來需要強(qiáng)化關(guān)注的實(shí)戰(zhàn)化方向分為幾個方面：

1.怎么把停車的技術(shù)思想應(yīng)用于城市的綜合規(guī)劃。

2.應(yīng)用于城市的公共安全治理，因?yàn)槌鞘薪煌ㄔ诼飞贤ㄐ械氖莿討B(tài)交通，停車是靜態(tài)交通，往往目前的城市里面對動態(tài)交通的監(jiān)控應(yīng)當(dāng)是比較完善的，但是大部分城市靜態(tài)交通管控方面是有待于進(jìn)一步提升的。所以，怎么把停車更好的應(yīng)用于城市管理和公共安全，也是未來實(shí)戰(zhàn)化的需要。

3.提供更加良好的停車信息服務(wù)，這方面也是一個很好的實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展方向。因?yàn)橥＼囀枪芾砗头?wù)，更好的給停車使用者提供精準(zhǔn)的服務(wù)也是一個實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展方向。

4.特殊區(qū)域停車問題比較典型的，像老舊住宅區(qū)、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊，怎么通過智慧停車的技術(shù)包括手段改善停車的現(xiàn)狀，可能這個綜合治理也是一個發(fā)展方向。

再稍微展開一下，關(guān)于實(shí)戰(zhàn)化公共安全也是在探索，怎么把停車場的數(shù)據(jù)納入公安的平臺里面去，對嫌疑車輛開展布控，對套牌、假牌車輛進(jìn)行查緝，對整個停車秩序的維護(hù)，這些都是未來的發(fā)展方向之一，對于加強(qiáng)公共安全也是具有非常實(shí)戰(zhàn)性的，也是未來智慧停車的落地應(yīng)用之一。

● 未來智慧停車精細(xì)化發(fā)展也是未來的趨勢之一，體現(xiàn)在停車的全鏈條，包括停車法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用都是比較精細(xì)化的思想，對于不同的群體提供不同的停車服務(wù)，停車管理的差異化和停車收費(fèi)的模式精細(xì)化。

關(guān)于收費(fèi)模式目前我們也調(diào)研了國內(nèi)很多城市，應(yīng)該說收費(fèi)的體制機(jī)制里面可能還有很多值得研究、值得探討的方面，包括國外很多項(xiàng)目建立停車使用率和價(jià)格機(jī)制的動態(tài)關(guān)系起到很好的作用，這方面是很有借鑒意義的，目的也是通過價(jià)格手段很好的調(diào)控泊位的使用率，進(jìn)一步推進(jìn)城市泊位的現(xiàn)狀和未來的規(guī)劃建設(shè)有很好的作用。關(guān)于政策制定的精細(xì)化，不僅是對停車政策開展研究，另外對于配套的輔助措施未來也是精細(xì)化的方向。還有關(guān)于停車信息的綜合研判分析，不僅包括停車管理服務(wù)，還有前端的規(guī)劃建設(shè)等等綜合的精細(xì)化考慮。

最后我想簡單總結(jié)一下，智慧停車與其說是一項(xiàng)技術(shù)，不如說它是一種理念。智慧停車的建設(shè)和推進(jìn)不應(yīng)該是空中樓閣，它應(yīng)該是腳踏實(shí)地的實(shí)戰(zhàn)化的。立足停車現(xiàn)狀是智慧停車加快發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，發(fā)展智慧停車必須要從現(xiàn)狀上解決問題、實(shí)戰(zhàn)問題。

智慧停車未來將朝向法治精治共治的方向發(fā)展。最后通過社會各方力量的努力，未來的智慧停車的發(fā)展理念肯定會轉(zhuǎn)化為行動，并且這種美好的愿景也會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

謝謝大家！