《深圳市客運行業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法》意見征求公告

2017-03-13 09:31:01 來源：中國智能交通責任編輯:

        3月7日，深圳市交委發(fā)布《深圳市客運企業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。全文如下：
        為規(guī)范我市客運車輛（含道路旅客運輸、公共汽電車、巡游出租汽車）衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的使用和管理，強化客運行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督責任和客運企業(yè)的安全監(jiān)控主體責任，發(fā)揮客運車輛動態(tài)安全監(jiān)管和安全事故的事前預(yù)防作用，依據(jù)《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》、《廣東省交通運輸廳關(guān)于道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的管理辦法》、《廣東省道路運輸管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我委對《市交通運輸委關(guān)于印發(fā)<深圳市客運企業(yè)衛(wèi)星定位應(yīng)用與考核辦法>的通知》（深交規(guī)〔2015〕4號）進行了修訂，起草了《深圳市客運企業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》擬以我委名義作為規(guī)范性文件發(fā)布實施。現(xiàn)向社會公眾征求意見，如有修改意見和建議的，請于7日內(nèi)向我委反饋。
 
        聯(lián)系人：黃嘉琳   聯(lián)系電話：0755-83168967
 
 
附：深圳市客運企業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法（征求意見稿）
 
第一章　總 則
　　第一條 為加強我市客運行業(yè)營運車輛運行管理，利用信息化、智能化手段提高營運車輛運行監(jiān)測精細化水平，規(guī)范企業(yè)和車輛運行行為，推動行業(yè)安全、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省道路運輸條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》、《廣東省交通運輸廳關(guān)于道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的管理辦法》等法規(guī)、條例及辦法，結(jié)合我市實際情況，特制定本考核辦法。
　　第二條　本辦法所稱“客運企業(yè)”是指負責道路旅客運輸車輛、出租小汽車運營管理，將車輛衛(wèi)星定位信息傳送到深圳市交通運輸行業(yè)衛(wèi)星定位綜合應(yīng)用平臺(以下簡稱市平臺)的運輸企業(yè)。
　　第三條　本辦法所稱客運車輛包括道路旅客運輸車輛(含道路班車、包車客運)、出租小汽車。
　　第四條 本辦法所稱“衛(wèi)星定位運營商”是指負責客運企業(yè)車輛衛(wèi)星定位車載終端安裝，提供相關(guān)信息服務(wù)，按照規(guī)定將車輛衛(wèi)星定位信息傳送到市平臺的衛(wèi)星定位運營服務(wù)企業(yè)。
　　第五條 本辦法所稱“衛(wèi)星定位應(yīng)用”是指依托市平臺對客運車輛違規(guī)事件的動態(tài)監(jiān)測。
　　第六條 本辦法所稱“衛(wèi)星定位違規(guī)事件”是指市平臺監(jiān)測并記錄的車輛超速和衛(wèi)星定位掉線等情況。
　　第七條 深圳市綜合交通運行指揮中心(以下簡稱“運行指揮中心”)負責統(tǒng)籌全市客運企業(yè)衛(wèi)星定位應(yīng)用與考核工作。
　　深圳市交通運輸委客運交通管理局(以下簡稱“客運管理局”)負責牽頭組織客運企業(yè)衛(wèi)星定位應(yīng)用與考核工作。
　　深圳市交通運輸委各交通運輸局(以下簡稱“各交通局”)負責轄區(qū)內(nèi)道路旅客運輸車輛超速、衛(wèi)星定位掉線等異常情況監(jiān)測和日常監(jiān)管工作。
　　深圳市智能交通中心(以下簡稱“市智能中心”)負責開發(fā)衛(wèi)星定位監(jiān)管考核系統(tǒng)，落實衛(wèi)星定位監(jiān)控技術(shù)保障和信息報送工作。
　　第八條 客運企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，應(yīng)落實企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控主體責任。
　　第九條 通報考核遵循“客觀公正、量化考核、統(tǒng)一排名”的原則，突出可測性、客觀性、簡易性，以市平臺的監(jiān)測結(jié)果為主要依據(jù)，以定量考核為主、定性考核為輔，指標設(shè)定簡單、規(guī)范、可對比、易操作，準確、客觀反映道路運輸企業(yè)日常運行情況。
　　第二章　客運企業(yè)衛(wèi)星定位平臺技術(shù)要求
　　第十條 客運企業(yè)需自主選購安裝符合國家、廣東省及深圳市相關(guān)標準及要求的車載衛(wèi)星定位終端，保證每輛客運車輛安裝到位，安裝工藝、技術(shù)符合行業(yè)要求。企業(yè)應(yīng)自建或委托建設(shè)企業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(以下簡稱企業(yè)平臺)，對所屬客運車輛進行監(jiān)管。
　　第十一條 客運企業(yè)應(yīng)確保本單位所屬客運車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)按照相關(guān)要求傳輸至市平臺，確保衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)完整、準確、真實，不得擅自修改數(shù)據(jù)。
　　第十二條 客運企業(yè)應(yīng)確保車載衛(wèi)星定位終端實時在線，每輛車每天偶發(fā)掉線(即連續(xù)未上傳衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)大于30分鐘，以市平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準)次數(shù)不得超過一次。
　　第十三條 客運企業(yè)對于因車輛維修、維護、暫停運營等原因無法正常上傳衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)的，應(yīng)提前通過企業(yè)平臺上報市平臺備案，并提交以下書面材料。車輛報備掉線期限不得超過30日。
　　(一)長途班車暫停營運報備的，需同時提供車輛線路牌復(fù)印件、始發(fā)車站停班證明;
　　(二)因車輛、衛(wèi)星定位終端、企業(yè)平臺及網(wǎng)絡(luò)的維修原因暫停營運報備的，需在維修結(jié)束后3日內(nèi)提供維修單據(jù)。如跨月的，市智能中心可先行處理，維修單據(jù)仍要補交。
　　對于企業(yè)平臺因不可抗力因素(如電力部門供電、電信運營商網(wǎng)絡(luò)問題等)未能正常上傳衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)的，應(yīng)于事件發(fā)生后3日內(nèi)書面向市智能中心報備，詳細說明情況。
　　第十四條 企業(yè)平臺和車載衛(wèi)星定位終端月故障率不高于3%(故障率=市智能中心已核實的故障總數(shù)/企業(yè)車輛總數(shù);35輛營運車輛以內(nèi)的企業(yè)，月故障總數(shù)不得超過1車次)。
　　第十五條 客運企業(yè)應(yīng)按照下列間隔時間要求上傳數(shù)據(jù)：
　　(一)道路旅客運輸車輛
　　1.車輛在車輛啟動狀態(tài)(車輛ACC為ON狀態(tài))下，上傳衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)時間間隔不大于60秒;
　　2.車輛在進入我市行政區(qū)域外其他客運場站時，需將車輛ACC狀態(tài)變化數(shù)據(jù)，通過企業(yè)平臺上傳至市平臺;
　　3.道路客運企業(yè)平臺應(yīng)確保ACC狀態(tài)上傳的準確性;
　　4.車輛ACC為OFF狀態(tài)180天以上的，依據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第二十九條的規(guī)定予以處理。
　　(二)出租小汽車客運車輛
　　1.出租小汽車上傳衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)間隔不大于15秒;
　　2.出租小汽車除需實時上傳衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)外，營運數(shù)據(jù)原則上也需實時上傳。由于網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器故障等技術(shù)原因，營運數(shù)據(jù)未實時上傳的，需在3日內(nèi)補傳完畢。上傳的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)須保證完整、準確。
　　第十六條 客運企業(yè)應(yīng)向市智能中心提供本企業(yè)平臺只讀權(quán)限的賬號，企業(yè)平臺應(yīng)保留至少半年的衛(wèi)星定位原始數(shù)據(jù)，以備在出現(xiàn)異常情況時進行核查。
　　第三章 客運車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺應(yīng)用和管理要求
　　第十七條 客運企業(yè)應(yīng)落實企業(yè)平臺的專職管理部門、人員及其崗位職責，確保企業(yè)平臺的正常運行;建立健全企業(yè)平臺使用和管理制度并嚴格執(zhí)行，確保企業(yè)平臺對車輛運行情況進行24小時不間斷監(jiān)控;建立健全監(jiān)控工作制度、信息發(fā)送制度、監(jiān)控數(shù)據(jù)處理制度、應(yīng)急處理制度、車載衛(wèi)星定位終端安裝維護制度、車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度等。
　　第十八條 客運企業(yè)平臺應(yīng)當根據(jù)不同車輛、不同線路、不同區(qū)域?qū)诬囘M行限速、電子圍欄、休息點等詳細設(shè)定，可以采用語音自動提示功能或者提醒方式實現(xiàn)，并按以下要求對超速行駛、疲勞駕駛、超越規(guī)定線路或者區(qū)域經(jīng)營、夜間行駛等運營行為實施嚴格監(jiān)管。
　　(一)車輛行駛速度監(jiān)控。車輛行駛的最高顯示按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》有關(guān)規(guī)定和實際行駛路段最高限速標識執(zhí)行;當車速超過設(shè)定最高限速并持續(xù)超過1分鐘的，企業(yè)應(yīng)立即通知駕駛員予以糾正，處理結(jié)果應(yīng)記錄在案備查。道路旅客運輸車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%。
　　(二)疲勞駕駛監(jiān)控。道路旅客運輸車輛連續(xù)駕車超過 4 小時(夜間連續(xù)駕駛超過2小時)未停車休息20 分鐘以上或者未停車更換駕駛員駕駛的，同一駕駛員24 小時內(nèi)累計駕駛時間超過8 小時的，應(yīng)采取措施通知駕駛員強制停車休息。
　　(三)超越規(guī)定路線(區(qū)域)經(jīng)營監(jiān)控。道路旅客運輸車輛不按規(guī)定線路行駛、超越規(guī)定運行區(qū)域范圍或者進入禁行區(qū)域范圍，應(yīng)采取措施通知駕駛員予以糾正，處理結(jié)果應(yīng)記錄在案備查。
　　(四)夜間行駛車輛監(jiān)控。在當日22點至次日6點時段行駛的道路旅客運輸車輛，應(yīng)當加強監(jiān)控行駛速度和防止疲勞駕駛，每30分鐘應(yīng)進行一次安全提示，對途中停車30分鐘以上的車輛應(yīng)當查明停車原因，連續(xù)駕車超過2小時未停車休息20分鐘以上或未停車更換駕駛員的應(yīng)當及時采取措施通知駕駛員強制停車休息;道路旅客運輸車輛該時段嚴禁在三級以下公路行駛。道路客運車輛(800公里以上)在凌晨2點至5點時段應(yīng)當停止運行(實施接駁運輸試點的企業(yè)除外)，對違反以上規(guī)定的車輛應(yīng)當及時采取措施指令駕駛員糾正。
　　(五)對運行中不在線的車輛，企業(yè)應(yīng)當及時查明原因，并采取措施保證車輛上線。
　　第十九條 客運企業(yè)需根據(jù)行業(yè)管理需要，每月至少1次檢查車輛衛(wèi)星定位終端設(shè)備運行狀態(tài)，并保留檢查結(jié)果記錄。
　　第二十條 客運企業(yè)應(yīng)即時執(zhí)行市平臺的有關(guān)監(jiān)管指令并做好記錄，及時報告企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必要時按照有關(guān)規(guī)定及要求將有關(guān)指令向車載衛(wèi)星定位終端發(fā)送;指令處理結(jié)果應(yīng)在半個小時內(nèi)上報市平臺。企業(yè)平臺向車載衛(wèi)星定位終端發(fā)送信息要規(guī)范、簡潔、明確，嚴禁發(fā)送與監(jiān)控管理無關(guān)的信息，嚴禁利用企業(yè)監(jiān)控平臺進行短信聊天，嚴禁發(fā)送違反國家法律、法規(guī)的信息。
　　第二十一條 客運企業(yè)應(yīng)當按照各級交通運輸主管部門對所屬違規(guī)車輛的通報情況進行整改，并及時書面匯報整改情況。
　　第二十二條 客運企業(yè)應(yīng)當加強對營運駕駛員教育。營運駕駛員必須嚴格遵守相關(guān)法規(guī)，嚴謹車輛發(fā)生超速等違章行為，不得故意損壞車載終端、屏蔽衛(wèi)星定位信號，逃避監(jiān)控。
　　第二十三條 客運企業(yè)應(yīng)當建立動態(tài)監(jiān)控工作臺賬，對違法駕駛信息及處理情況要留存在案，監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)當至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應(yīng)當保存至少3年。
　　第四章 網(wǎng)上服務(wù)平臺使用要求
　　第二十四條 市交通運輸委建立深圳市交通運輸管理網(wǎng)上服務(wù)平臺(以下簡稱“網(wǎng)上服務(wù)平臺”)。各客運企業(yè)應(yīng)當遵守以下規(guī)定：　(一)按時簽收并反饋。
　　1.客運企業(yè)對網(wǎng)上服務(wù)平臺發(fā)送的車輛違規(guī)事件的簽收時間間隔應(yīng)不超過12小時。
　　2.客運企業(yè)應(yīng)對所有違規(guī)事件進行反饋，反饋類型分為“確認”、“申請核查”。其中，對超速事件描述存在異議的，需在事件發(fā)生后3日內(nèi)通過網(wǎng)上服務(wù)平臺申請核查并附上相關(guān)申請材料，由市智能中心安排人員進行核查;對掉線事件描述存在異議的，需在事件發(fā)生后3日內(nèi)通過網(wǎng)上服務(wù)平臺申請核查，必要時可會同衛(wèi)星定位營運商技術(shù)人員前往交委智能中心申請核查。如超出時間未簽收，系統(tǒng)將默認為事件確認，市智能中心不再受理核查申請。如遇節(jié)假日，申請核查時間可順延(下同)。
　　(二)明確衛(wèi)星定位事件聯(lián)系人。
　　對車輛存在超速、掉線、超范圍經(jīng)營等違規(guī)行為的，系統(tǒng)將實時發(fā)送短信至企業(yè)衛(wèi)星定位事件聯(lián)系人手機及郵箱。各單位須明確衛(wèi)星定位事件聯(lián)系人(可多人)，并及時填入系統(tǒng)“事件通知聯(lián)系人管理”中。事件聯(lián)系人須認真履行職責，在收到系統(tǒng)違規(guī)短信后，按時限要求登錄系統(tǒng)做簽收、反饋等進一步處理。
　　第五章 監(jiān)督與考核
　　第二十五條 營運車輛違規(guī)規(guī)則：
　　(一)市平臺認定的道路旅客運輸車輛超速，指持續(xù)60秒、時速在100公里/小時及以上。
　　(二)市平臺認定的道路旅客運輸車輛嚴重超速，指時速在120公里/小時及以上。
　　(三)市平臺認定的道路旅客運輸車輛掉線，指連續(xù)30分鐘市衛(wèi)星定位平臺未收到衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)。
　　(四)市平臺認定的出租小汽車超速，指持續(xù)60秒、時速在120公里/小時及以上。
　　(五)市平臺認定的出租小汽車掉線，指連續(xù)30分鐘市衛(wèi)星定位平臺未收到衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)。
　　第二十六條 市智能中心成立衛(wèi)星定位專門工作小組，切實落實衛(wèi)星定位監(jiān)控技術(shù)保障和信息報送工作，確保衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、準確性及有效性。
　　負責建設(shè)和維護市平臺，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求與省交通運輸主管部門監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和實時數(shù)據(jù)共享。
　　負責監(jiān)督、指導(dǎo)及核查企業(yè)平臺上報衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)情況，對企業(yè)平臺上報的車輛ACC狀態(tài)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象進行定期核查。定期對ACC為OFF狀態(tài)超過30日的車輛及其企業(yè)名單抄報各交通運輸局現(xiàn)場核實，同時抄報客運管理局。
　　第二十七條 市智能中心指定專人對企業(yè)在網(wǎng)上服務(wù)平臺申請數(shù)據(jù)核查(或書面)進行數(shù)據(jù)核查，并于3日內(nèi)將核查結(jié)果通過網(wǎng)上服務(wù)平臺對企業(yè)進行反饋。
　　第二十八條 市智能中心每月5日前對上一個月衛(wèi)星定位信號漂移引起的超速、掉線異常等情況匯總，報客運交通管理局，并確保每月5日后，不再對市平臺及網(wǎng)上服務(wù)平臺中有關(guān)上一個月及之前的數(shù)據(jù)做任何修改，以確保數(shù)據(jù)一致。
　　第二十九條 有下列情形之一的，由市智能中心向客運管理局通報，按相關(guān)規(guī)定追究責任，并停辦相應(yīng)車輛的運政業(yè)務(wù)：
　　(一)未按要求安裝使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)的;
　　(二)衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)未正常上傳市平臺，且未報備的;
　　(三)弄虛作假，延報、瞞報、篡改數(shù)據(jù)的;
　　(四)企業(yè)平臺出現(xiàn)異常狀態(tài)，并經(jīng)智能中心告知后10日內(nèi)未解決的。
　　第三十條 客運管理局建立安全監(jiān)管月度通報考核制度，根據(jù)網(wǎng)上服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)，每月對客運企業(yè)、客運車輛的違規(guī)情況進行通報，納入通報考核。
　　第三十一條 客運管理局每月10日前，將市智能中心提供的上一個月衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)漂移、掉線異常等情況匯總上報省交通運輸主管部門。
　　第三十二條 客運管理局對省交通運輸主管部門通報的車輛及企業(yè)存在問題進行分析，并提出整改要求及整改措施意見。
　　第三十三條 各交通局負責通過市平臺、網(wǎng)上服務(wù)平臺，對轄區(qū)內(nèi)客運車輛的監(jiān)控情況進行監(jiān)督抽查。定期抽查轄區(qū)內(nèi)各客運企業(yè)監(jiān)控平臺的在線監(jiān)控情況和重點車輛在線率、超速等違規(guī)通行等情況;對抽查到有違規(guī)的企業(yè)或車輛，應(yīng)當采取措施通知企業(yè)予以糾正;做好監(jiān)控抽查和處理記錄。
　　第三十四條 各交通局跟蹤、督促企業(yè)落實對被省交通運輸主管部門、客運管理局通報企業(yè)及車輛的處理意見。
　　第三十五條 各交通局對市智能中心抄報的ACC為OFF狀態(tài)超過30日的車輛及其企業(yè)，進行核查;發(fā)現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)的，按相關(guān)規(guī)定追究企業(yè)責任，并停辦相應(yīng)車輛的運政業(yè)務(wù)，同時抄報客運管理局。
　　第三十六條 企業(yè)平臺未按照規(guī)定上傳數(shù)據(jù)、存在安全隱患的，各級交通主管部門予以通報批評，納入通報考核;并按照《廣東省道路運輸條例》第六十四條進行處罰。
　　第三十七條 道路旅客運輸車輛因超速行駛、疲勞駕駛、超越規(guī)定路線或區(qū)域經(jīng)營、夜間行駛、衛(wèi)星定位超時掉線未報備，被通報累計2次，且未按要求整改的，不予以辦理次年春運證;
　　因超速行駛、疲勞駕駛、超越規(guī)定路線或區(qū)域經(jīng)營、夜間行駛、衛(wèi)星定位超時掉線未報備等情形，被通報累計3次，且未按要求整改的，不予以辦理次年全年度加班證;
　　出租小汽車企業(yè)因超速行駛、衛(wèi)星定位超時掉線未報備等情形被通報批評的，納入年度量化考評。
　　第三十八條 客運企業(yè)未按規(guī)定使用企業(yè)平臺及市平臺對車輛運行狀況進行有效監(jiān)管，且未按要求整改的，依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第一百二十條的規(guī)定予以處罰。
　　第三十九條 出現(xiàn)車載衛(wèi)星定位信號損壞、被屏蔽等重大事故隱患，營運駕駛員不立即采取消除措施、繼續(xù)作業(yè)的，由交通運輸主管部門按不再具備安全生產(chǎn)條件進行處理。
　　第六章 附則
第四十條 本辦法自2014年9月1號起實施，同時廢止深交規(guī)〔2013〕1號文件。
 
        深圳市交通運輸委
        2017年3月7日

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