淺談執(zhí)法記錄儀的重要作用及規(guī)范使用的對策

　　在當(dāng)前交通執(zhí)法環(huán)境趨于復(fù)雜，人民群眾對交通民警規(guī)范執(zhí)法期望值越來越高的背景下，交通民警作為在公開場所中執(zhí)法量最大的警種，要進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力，推廣使用現(xiàn)代科技執(zhí)法裝備，是基層公安交警部門的必然選擇。執(zhí)法記錄儀是一種具有同步錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備，對及時收集、固定證據(jù)，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，實現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)勤，保護(hù)民警和當(dāng)事人合法權(quán)益，保障民警依法履行職責(zé)，促進(jìn)提高執(zhí)法水平，監(jiān)督執(zhí)法行為提供了重要保障，也為創(chuàng)新隊伍管理工作帶來了新的契機(jī)。各級公安交管部門也出臺了有關(guān)執(zhí)法記錄儀的使用管理規(guī)范，并將使用情況納入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，要求對其攜帶、使用和管理按照單警裝備管理規(guī)定進(jìn)行，做到“出警必攜帶、處警必使用”。但在實際工作中，由于一線民警對執(zhí)法記錄儀重要性認(rèn)識不足，以至使用率不高，沒有較好地發(fā)揮其規(guī)范執(zhí)法、震懾交通違法行為者的作用。

　　一、執(zhí)法記錄儀在公安交管工作的重要作用

　　（一）及時收集固定證據(jù),還原事件真相。由于執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，對一些瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，在現(xiàn)場執(zhí)法中至關(guān)重要。辟如：機(jī)動車駕駛員未按規(guī)定系安全帶當(dāng)場系上的；非緊急情況下在高速公路上違法停車后的、隨意掉頭的；故意遮擋號牌后撤除的；客運車輛超員乘客快速散去的等等這些違法行為當(dāng)事人拒絕接受檢查處罰的，如果沒有有力的證據(jù)，在糾正處罰時執(zhí)勤民警將十分被動，甚至引來不明真相的群眾圍觀指責(zé)，抑或會因證據(jù)不足造成案件撤銷敗訴。

　　（二）警示震懾違法行為人，自覺遵守法律法規(guī)。交通民警執(zhí)勤在執(zhí)勤執(zhí)法時，經(jīng)常會有過路群眾圍觀。但是，隨之而來的就是因為圍觀群眾經(jīng)常造成交通違法行為人，尤其是對一些女性駕駛?cè)嘶蝰{駛?cè)说呐杂H屬在現(xiàn)場無理取鬧、妨礙執(zhí)法的，總愛在圍觀群眾面前“表演”一番，不配合交警管理，或抓住執(zhí)勤民警的一些口誤，博得圍觀不明真相群眾的同情，民警正常執(zhí)法活動難以保障。如果民警正常使用執(zhí)法記錄儀并提前告知違法行為人，使其意識到自己的一舉一動、一言一行都將被錄音錄像，直接會使其收斂不良舉動。

　　（三）監(jiān)督規(guī)范民警執(zhí)法行為，保障民警合法權(quán)益。執(zhí)法記錄儀在正常使用過程中對民警是否依法按程序、文明規(guī)范執(zhí)法都會即時記錄，督促民警在工作中不能有絲毫懈怠，既規(guī)范了民警執(zhí)法活動，更有助于提升民警的執(zhí)法水準(zhǔn)，尤其是在參與一般程序交通事故、突發(fā)事件、群體事件的現(xiàn)場處置，以及治安刑事案件的先期處置工作中，能夠起到一名“無聲督察”的職責(zé)。相反，如果在執(zhí)法活動中，遇到當(dāng)事人的惡意投訴能夠及時予以澄清，維護(hù)民警的合法權(quán)益，成為一線民警的忠誠“戰(zhàn)友”。

　　二、執(zhí)法記錄儀使用率不高的原因分析

　　（一）相當(dāng)部分民警執(zhí)法觀念亟待轉(zhuǎn)變。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化交警隊伍行風(fēng)建設(shè)、保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的一項重要舉措。一些一線民警的思想認(rèn)識還停留在“心底無私天地寬”的層面，認(rèn)為只要我依照法律辦事，就不會有什么問題。尤其是一些老民警，認(rèn)為自己經(jīng)驗豐富，足以處理遇到的任何事情，“這么多年都沒什么事”，沒有及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，執(zhí)法證據(jù)意識、執(zhí)法規(guī)范意識、訴訟意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng)。

　　（二）對執(zhí)法記錄儀“雙刃劍”功能特點心存余悸。執(zhí)法記錄儀記錄了民警執(zhí)勤執(zhí)法的全過程，可以說也是一把“雙刃劍”。正是這一點，許多民警怕自己的不規(guī)范執(zhí)法行為被記錄下來，對應(yīng)用執(zhí)法記錄儀積極性不高，甚至片面認(rèn)為這是領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法民警的一種監(jiān)督措施和手段，把它當(dāng)作一個累贅。

　　（三）部份民警不能熟練掌握執(zhí)法記錄儀使用。執(zhí)法記錄儀是一個新生事物，更新?lián)Q代快，性能操作不盡相同，在領(lǐng)配發(fā)記錄儀之后，雖然及時組織了培訓(xùn)，但仍有一些民警未能熟練掌握使用其性能和操作規(guī)程。不會用是導(dǎo)致當(dāng)前執(zhí)法記錄儀使用率不高的原因之一。

　　（四）監(jiān)督考核不完善。目前，執(zhí)法記錄儀的使用，尚處在推廣階段，支隊對大隊、大隊對中隊的執(zhí)法監(jiān)督和考核工作僅要求每月定期報送少數(shù)簡易處理的交通違法案件匹配的記錄信息，因此一線執(zhí)勤單位還停留在應(yīng)付檢查考核的層面。

　　（五）執(zhí)法記錄儀的性能有待提高。現(xiàn)在的執(zhí)法記錄儀普遍存在著電池容量小，內(nèi)存容量不大，持續(xù)拍攝片段時間短，充電一次僅能連續(xù)拍攝3-4個小時，斷電后日期、時間要重新校正，而且充電時間比較長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民警的日常工作，攜帶不方便，懸掛的位置會被反光背心遮擋。

　　三、規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的幾點建議

　　（一）提高思想認(rèn)識，更新執(zhí)法理念。要按照上級公安機(jī)關(guān)的部署要求，緊密結(jié)合“三訪三評”深化大走訪活動，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法思想教育。要以正反兩面典型案例為題材，加強(qiáng)警示教育和正面引導(dǎo)，切實提高民警對使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的思想認(rèn)識，自覺更新執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法證據(jù)意識、執(zhí)法規(guī)范意識、訴訟意識和自我保護(hù)意識，從源頭上杜絕隨意執(zhí)法，執(zhí)法隨意，有效避免不實信訪投訴對民警個人和公安交警部門形象的損害。

　　（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警執(zhí)法能力。要通過“以會代訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、“三個必訓(xùn)”、“以案說法”等多種形式，加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全面提升民警的法律、法規(guī)和交管業(yè)務(wù)素質(zhì)；要將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為教育訓(xùn)練、崗位練兵的重要內(nèi)容，確保100%民警熟練掌握執(zhí)法記錄儀使用操作技能；深入開展“執(zhí)法標(biāo)兵”、“崗位能手”、“服務(wù)明星”等創(chuàng)評活動，營造典型引領(lǐng)的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全體民警學(xué)法、用法的積極性和主動性，全面提升一線執(zhí)勤民警執(zhí)法能力，從而敢于在鏡頭面前執(zhí)法，自覺接受群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信力。

　　（三）為路面民警添置性能好、配置高、待機(jī)時間長的執(zhí)法記錄儀。現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀應(yīng)集數(shù)碼攝像、數(shù)碼錄音、數(shù)碼照相、對講通訊四大功能于一身，無需手持，一鍵式操作，像素達(dá)500萬以上。需具有超強(qiáng)存儲功能和強(qiáng)勁電源，還具有防水防震防塵功能。可以長時間工作，在關(guān)閉顯示屏的情況下，能連續(xù)拍攝12小時以上。

　　（四）完善使用管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要結(jié)合實際工作進(jìn)一步修訂和完善執(zhí)法記錄儀使用制度，特別是要結(jié)合執(zhí)法記錄儀使用，針對日常執(zhí)法活動中容易出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。要將使用執(zhí)法記錄儀使用情況列入執(zhí)法質(zhì)量考評重要內(nèi)容，實行“一票否決”制，采取從交通管理綜合信息平臺隨機(jī)抽查和現(xiàn)場監(jiān)督的方式，促使民警做到“出警必攜帶、處警必使用”。

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