盤點(diǎn)外國“大交通體制” 美國最早進(jìn)行交通改革

         交通運(yùn)輸業(yè)對世界上的任何國家而言，都是極其重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱之一。積極優(yōu)化交通部門的組織框架，完善體制構(gòu)建，充分發(fā)揮運(yùn)輸體系各方面的優(yōu)勢與合力，是一項(xiàng)關(guān)乎國家總體長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　從上世紀(jì)中期開始，美國、日本、俄羅斯等一些國家，陸續(xù)在交通體制上進(jìn)行了卓有成效的改革，其成熟的規(guī)劃和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對中國大交通體制的進(jìn)一步合理完善，有借鑒作用。

　　美國：最早進(jìn)行大交通體制改革

　　早在20世紀(jì)40～50年代，美國就已開始探索交通行政管理體制由分散走向集中的改革，被譽(yù)為世界上最早進(jìn)行大交通體制改革的國家。在《1940年運(yùn)輸條例》中，美國提出一個(gè)全新的概念——“運(yùn)輸系統(tǒng)”。

　　這一概念是想把此前人們熟悉的鐵路、航空、公路、水運(yùn)、管道等交通運(yùn)輸方式，共同納入國家綜合運(yùn)輸體系，防止由于單一交通運(yùn)輸方式，只為追求本行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，采取惡性競爭，進(jìn)而導(dǎo)致高度壟斷和多發(fā)性交通事故等的發(fā)生。

　　憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，美國在之后逐步實(shí)施的交通體制改革中，使傳統(tǒng)與新興的多種交通運(yùn)輸方式得到了充分合理的快速發(fā)展。如今，該國已建成一個(gè)體系嚴(yán)密的交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成了世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　美國運(yùn)輸部于1967年4月1日成立。運(yùn)輸部下設(shè)部長辦公室和12個(gè)職能機(jī)構(gòu)，這12個(gè)職能機(jī)構(gòu)為：聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運(yùn)管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險(xiǎn)材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開發(fā)公司、地面運(yùn)輸委員會。

　　這些職能機(jī)構(gòu)的具體職能是，統(tǒng)籌政府運(yùn)輸規(guī)劃和政策建議，并保證其有效實(shí)施；鼓勵(lì)聯(lián)邦、州、地方政府和個(gè)人等多方合作，最大限度地促進(jìn)私人運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，倡導(dǎo)協(xié)作共贏的交通運(yùn)輸目標(biāo)。這就使公眾清楚地明確了美國運(yùn)輸部的定位，即通過保障安全、高效、快速、方便的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，進(jìn)而提高民眾的生活品質(zhì)。

　　日本：“超大綜合交通體系”

　　被譽(yù)為擁有“超大交通”的日本，在1955年制定國家規(guī)劃時(shí)提出“綜合交通體系”的概念。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起。但由于其國土面積狹長，島內(nèi)港口眾多，資源又相對缺乏等特殊的國情條件，如何有效地合理布局，緩解地少人多，資源稀缺的壓力，是頭等大事。因此，日本將本國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展視為國家綜合實(shí)力和整體競爭力的體現(xiàn)。在這一理念的強(qiáng)力驅(qū)動下，日本的交通運(yùn)輸管理體制歷經(jīng)多次的變革。

　　如今，日本已建成了擁有快捷、高效的海陸空密切協(xié)作的現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系，并充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，成為世界上最大的海運(yùn)大國，擁有1100個(gè)港口，其吞吐量約占世界總海港吞吐量的1/4。

　　日本中央政府的機(jī)構(gòu)改組于2001年1月完成。改組前的1府22個(gè)省廳在機(jī)構(gòu)改革中被精簡成1府1委12省廳。其中，建設(shè)省、國土廳、運(yùn)輸省、北海道開發(fā)廳合并而成國土交通省。國土交通省的業(yè)務(wù)范圍包括國土計(jì)劃、住宅、道路、河川、都市、港灣、政府廳舍營繕的建設(shè)與維持管理等。即管轄全國的航空、海事、鐵路、公路等所有交通運(yùn)輸部門，還擔(dān)負(fù)著國土資源的利用、整治和國家建筑等工作。

　　日本進(jìn)行行政管理改革的目標(biāo)，是為了達(dá)成在重大問題上決策的高效性，能使日本國土資源得到最有效的綜合利用，最大限度地合理布局海陸空立體空間和各種海洋、土地資源等。目前，日本交通運(yùn)輸實(shí)行縱橫相結(jié)合的方式，從總體上加大對國家運(yùn)輸體系的管理。現(xiàn)在，日本國土交通省的工作人員數(shù)量，已居日本中央政府各機(jī)關(guān)人數(shù)的第二位。

　　俄羅斯：連接亞歐的國際交通樞紐

　　以重工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使俄羅斯對于交通運(yùn)輸系統(tǒng)的依賴性較強(qiáng)。俄羅斯地域廣闊，石油、天然氣資源豐富，對外貿(mào)易發(fā)達(dá)。其“綜合運(yùn)輸”這一概念的提出，可以追溯到前蘇聯(lián)時(shí)期。