美國道路交通安全管理經驗借鑒

　　（七）重視嚴重交通違法行為的查處。美國對交通違法的罰款并不高，輕微違法行為或初犯，警察可以進行教育后放行，但對嚴重交通違法行為，采取嚴格的管理措施。一是實行保險費率、個人信用與交通違法行為掛鉤，保險公司根據駕駛人安全駕駛記錄，每年調整保險費率；警察局將駕駛人違法行為及處罰情況信息記入個人信譽檔案后，駕駛人在貸款、就業等方面會受到一定影響；二是對嚴重交通違法行為處罰力度很大。高速公路24小時巡邏執勤，至少每10公里左右部署1名警察一輛警車（夜間2名警察），城市街道設置檢查點，嚴查超速、酒駕、不系安全帶、占道行駛等行為。美國酒駕也很多，查處量也很大，目前對醉酒駕駛處罰比我國相對輕些。三是推行交通違法行為處罰累進制，同一類的違法行為處罰后再次違法的，加大罰款額，大幅提高違法成本。四是實行類似我國違法記分的交通違法記點制度，駕駛人在三年內不能超過9個點的違法記錄，超過9個點，駕駛證將被扣留。同時，駕駛人也可以花錢到駕校上8個小時的交通安全課，學完課時可以消點，但8個月內只允許1次。五是美國警察局在一些節假日（如感恩節）等時間節點也開展專項行動，與交通局、汽車聯合會等組織開展交通安全宣傳教育活動，通過媒體廣泛報道。

　　三、對我省道路交通安全管理工作的啟示

　　盡管我國與美國在社會制度、經濟發展、歷史文化、地理環境、管理水平等方面存在差異，尤其是我省道路交通基礎條件差，低等級公路占比大，安全設施設置不齊全、不規范，城市道路、公路混合交通，交通工具復雜多樣，駕駛人、行人交通安全意識、法律意識參差不齊，短期內難以改變。要達到美國的先進管理水平，還需要長期不懈的努力。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國的新觀點、新舉措，結合新形勢、新要求，筆者認為，美國的成功經驗、先進理念、管理方法，在我們依法推進道路交通管理，提高海南國際旅游島交通安全管理水平上有許多值得我們認真思考、學習和借鑒的地方。

　　（一）切實提高依法實施交通規劃的意識。美國之行給我們深刻印象的是建成于上世紀40年代至60年代的城市道路、高速公路，仍然有效發揮正常交通功能，城市路網結構、高速公路規劃，延續至今不落后，道路基礎設施不需要大規模反復維修；美國聯邦、各州都要制定并實施交通安全規劃，持續推進法規、教育、工程的“三E”工程為重點的道路交通安全措施，取得良好效果。我省各級政府，應當切實重視依法制定和實施交通規劃，這是當前預防道路交通事故、治理日益嚴重的城市交通擁堵的短板，要在科學規劃路網結構、道路設計，切實提高道路基礎設施建設技術標準和質量，增強交通管理隊伍專業素質，提高交通科技管理水平，提高交通參與者素質，推進社會化管理程度等各個方面，制定省、縣市交通管理中長期規劃，經過審核并分步驟、分階段組織實施，切實解決“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，偏重短期、不顧長效的行為。當前最緊要的就是根據市縣發展規劃，編制制定交通安全規劃、城市停車規劃、公共交通規劃、慢行交通規劃，加強源頭、基礎性建設，推動道路交通可持續發展。

　　（二）依法建立道路交通管理委員會。美國交通管理委員會是法定的，各部門不履行職責就違法。我省雖然建立了省級道路交通安全聯席會議，個別市縣政府建立了道路交通安全聯席會議或委員會，但在牽頭運作、成員組成、協調配合、發揮效果等方面遠遠不夠，特別是部門的職責和協調配合辦法、方式沒有細化，還可以將相關的協會、科研機構等社會組織接納進來，擴大影響面。應當在省、縣市、鄉鎮三級政府中依法建立道路交通管理委員會，明確職責，明確組成形式，形成決策機構，定期研究解決實際問題。在定期報告，督導問責等方面有所創新，并在法律層面上加以固化，以增強依法履職意識和工作主動性。

　　（三）增強科學管理意識和服務意識。近年來，我省道路交通科技化管理水平有了長足發展，交通指揮中心建設、交通監控設備等硬件設備的安裝使用進一步擴展，但是從整體管理理念、管理方法的科學性、服務性等軟件方面仍存在很大差距。一是道路交通科技化建設各自為政，公安、公安交警部門、交通公路部門、交通運輸管理部門、信息管理部門、運輸企業等，從各自部門的角度出發建立的監控設備，不能有效整合管理資源，收集的信息無法實現資源共享，重復建設、資源浪費，社會效果不理想。二是由于職能部門管理職責不同，建立的監控設備采集的信息一般都是從自身部門管理的需要，而真正將收集的信息進行整理、分析后提供和服務大眾做得不夠。筆者認為，我們應當更多地學習美國統一采集交通信息并及時權威發布，政府及社會高度共享的管理模式。如美國的“511”交通旅游資訊服務系統、建在公路上的LED可變信息屏、互聯網、交通電臺等都可以及時向公眾發布道路信息，而且這些信息都是實時、準確和直觀的。比如佛羅里達州交通局實行的績效管理對交通管理中心績效指標要求：公路發生交通事故、交通堵塞等緊急情況，2分鐘內做出反應、3分鐘內在公路可變交通信息顯示屏顯示信息、3分鐘內派遣服務巡邏、3分鐘內發布到“511”、5分鐘內發布公路路況廣播，“511”每30分鐘更新一次信息，這點我們的差距和發展空間都很大。我們應當通過科技手段整合各部門在高速公路、主要國省道、旅游公路以及旅游景區道路的動態、靜態交通信息，建立常態的信息發布機制，為公眾提供動態、實時、準確的交通信息服務。

　　（四）建立交通專業救援服務隊伍。美國警察除了執法，還要為公眾提供救助服務，而且對求助有求必應，遇到困難還會主動詢問是否需要幫助。同時，還有專業救援隊伍，救援隊伍車上都會配備各種救援工具、修理工具、急救包、藥品等等，救援人員業務熟練，熟悉急救常識、技能。我省現有高速公路973公里，規劃的高速公路全部建成后將達到1400多公里，但是沒有專業救援隊伍，發生重大交通事故，往往因為救援不及時、道路不能及時清理、人員不能及時搶救，造成人員傷害加重、公路長時間堵塞等問題。因此，可以借鑒美國經驗，走緊急救援工作社會化的路子，成立專業救援公司進行運作，培訓專業救援人員，政府提供一定的資金補貼，向社會購買服務，填補我省高速公路甚至普通公路緊急專業救援缺失的空白。

　　（五）嚴格高速公路施工管理。近年來，我省高速公路施工不規范造成的傷亡交通事故時有發生，施工單位施工人員、車輛駕駛人安全保障不到位，施工路段管理不到位，車輛逆行、行人隨意上路，事故隱患大。因高速公路施工安全防護設施設置不規范造成交通事故死傷時有發生。考察期間，筆者發現，美國在高速公路上的養護施工安全保障非常到位：一是機械化程度高，使用先進技術，減少施工時間，且單次施工路段短，面積小；二是施工時間盡量在交通流量少的夜間，天亮后即可恢復交通；三是保障安全的標志、標牌、隔離設施數量多、密度大，使用橘紅色燈具和可變電子顯示屏，非常醒目。佛羅里達州對道路基礎設施日常維護實行“養護工程評估”，提供可以用于優化日常養護的信息，滿足部門工作目標的統一標準。我省公路路政部門、交警應當依法強化公路施工的監督管理，督促施工單位嚴格規范設置安全防護設施，科學安排施工時間，避開節假日和流量大的時間段，施工不得圍而不動和無故拖延，施工完畢立即撤離相關設施，發現問題應當及時整改，整改不到位應當實施處罰。

　　（六）強化道路交通安全隱患治理。美國非常重視交通事故發生的原因、特點、規律的分析研究，每一起交通事故發生，都要求寫出詳細的報告，從相同類型的事故中尋找預防事故的對策，屬于機動車駕駛人原因的，將對策措施通過媒體公布，起警示教育作用；屬于道路安全隱患的，警察局將在定期召開的交通委員會會議上提出，研究達成一致意見，安排資金，交通部門將會立即進行整改。我省公安交警部門歷年來排查的一些公路交通安全隱患，向政府報告，通報給交通、安監部門，往往得不到有效及時治理，隱患長期存在，一些路段類似的事故經常發生。筆者認為，依法建立道路交通管理委員會，是治理交通安全隱患的關鍵環節之一。只有依法建立和完善長效管理機制，才能充分發揮政府主導，各部門依法聯動，依法履行管理職責，落實監督管理的作用。

　　作者：海南省公安廳交通警察總隊總隊長 陳鴻飛

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