史上最嚴(yán)交通處罰新規(guī)實施兩年仍未出細(xì)則

　　2009年9月24日關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理處罰條例(草案)》提交市人大常委會審議的報道。

　　南都訊記者劉春林被譽為史上最嚴(yán)交通處罰新規(guī)的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》已經(jīng)實施兩年，但最初承諾半年內(nèi)制定的“社會服務(wù)令”遲遲未見出臺。昨日，深圳一律師致函深圳市人大常委會提出司法建議，呼吁盡快公布社會服務(wù)令實施細(xì)則。

　　新規(guī)實施兩年仍未出細(xì)則

　　2010年8月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》(簡稱《條例》)正式實施，除了對交通違法行為推出系列重罰舉措外，還借鑒香港嚴(yán)重交通違例“社區(qū)服務(wù)令”教育制度。社會服務(wù)令也被譽為這部《條例》在國內(nèi)立法中的一大創(chuàng)新。

　　社會服務(wù)令是一種刑罰，為替代監(jiān)禁的一項判刑選擇，既有懲罰的成分，又有使違法者改過自新的作用。深圳的社會服務(wù)令源于香港。香港《社會服務(wù)令條例》1984年通過，1998年擴展至區(qū)域法院、高等法院的上訴法庭及高等法院原訟法庭。其中規(guī)定，法庭可以對被宣告構(gòu)成可判處監(jiān)禁刑罪行的14歲以上的人頒布社會服務(wù)令。幾年前，香港明星謝霆鋒曾經(jīng)因交通肇事找人頂罪，受到法院審判一事鬧得沸沸揚揚。謝霆鋒原本比較輕微的駕車撞毀路邊護欄的交通事故行為，由于找人頂包而涉嫌妨礙司法公正，從而觸犯刑律，最后被香港法院依法判處社會服務(wù)令，從事無償社區(qū)服務(wù)240個小時。

　　深圳道路交通安全違法行為處罰條例出臺之后，交警部門也開始實施社會服務(wù)令，但主要方式為協(xié)助疏導(dǎo)交通。此前立法中設(shè)想到醫(yī)院或福利院擔(dān)任義工等社會服務(wù)方式并未被推行。根據(jù)計劃，社會服務(wù)令法規(guī)頒布之后，相關(guān)部門應(yīng)在半年內(nèi)制定實施細(xì)則。市人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會主任劉曙光曾經(jīng)表示，根據(jù)規(guī)定，需要制定實施細(xì)則的，可以在《條例》生效后的6個月內(nèi)做出。因此，最遲2011年2月1日前推出“社會服務(wù)令”。而深圳市交警局局長劉鳳俊說，正與有關(guān)部門加緊制定。

　　然而，《條例》實施距今已超過2年，但社會服務(wù)令細(xì)則至今未露面。

　　律師提交司法建議書

　　昨日，長期關(guān)注深圳交通管理的廣東東方金源律師事務(wù)所律師金焰向市人大常委會提交司法建議書，呼吁有關(guān)部門盡快出臺實施細(xì)則。金焰說，最近，深圳交警部門對北環(huán)大道被抓拍到的違法行為進行處罰無可厚非，但交通管理不能僅依賴于罰款，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》加大對嚴(yán)重交通違法行為的處罰力度，是綜合運用記分、安全教育、社會服務(wù)、罰款等措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲處罰，增強威懾力，強化源頭治理，注重治本，而不是僅僅將罰款作為唯一手段。

　　金焰表示，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》經(jīng)深圳第四屆人民代表大會常務(wù)委員會于2010年1月19日通過。其中，第42條規(guī)定：機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)被處暫扣機動車駕駛證處罰的，可以申請參加有關(guān)部門安排的社會服務(wù)，提供社會服務(wù)一個小時折抵暫扣機動車駕駛證一天，但最長不得超過被處暫扣機動車駕駛證期限的2/3；第44條規(guī)定：安全教育和社會服務(wù)的具體實施辦法，由市公安機關(guān)交通管理部門會同市衛(wèi)生、民政、城管等部門制定。牽頭部門明確為深圳市公安局交通警察局。

　　金焰呼吁，建議市人大常委會抓緊時間會同相關(guān)部門盡快出臺社會服務(wù)令細(xì)則，以達到教育為主，處罰為輔的立法目的與初衷。

　　回應(yīng)

　　初稿已成型正在調(diào)研中

　　那么，細(xì)則為何遲遲未出臺呢？深圳市交警局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，目前社會服務(wù)令的一部分內(nèi)容已經(jīng)開始實施，如上路協(xié)助交警指揮交通。實施細(xì)則初稿已經(jīng)成型，正在征求有關(guān)部門意見。之所以未能公布，原因在于社會服務(wù)令是深圳在內(nèi)地率先進行的創(chuàng)新性立法，尚無先例。雖然借鑒香港的立法宗旨，但受立法權(quán)限等問題，深圳無法完全照搬香港經(jīng)驗。社會服務(wù)令的時間、服務(wù)方式等內(nèi)容還需研究。交警部門還在對此問題進行調(diào)研，爭取盡快拿出可操作性的實施細(xì)則，但需要一個充分醞釀的過程。

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