發(fā)展公共交通 治堵應“疏導”與“限制”并存

　    今年年初，北京市機動車保有量已突破500萬輛，為了治理擁堵，兩年前的2011年1月，北京市實行了機動車搖號政策，目前該政策實行已滿兩年，其對解決擁堵的效果不容置疑，據(jù)北京市交通委統(tǒng)計，2011年北京市新增機動車17.3萬輛，比2010年少增加61.7萬輛，2012年全年將產(chǎn)生約22萬個小客車指標，兩年新增機動車合計少增120余萬輛，平均每個工作日擁堵持續(xù)時間減少了1小時20分鐘。與此同時，北京市也大力發(fā)展公共交通，修建多條地鐵線以緩解路面交通壓力。在肯定成績的同時，機動車搖號暴露出的一些問題同樣值得注意，當車牌逐漸成為稀缺資源的時候，其地下利益鏈條也因此而生，一些中簽者將自己車牌出租給4S店收取租金，另一些人則想方設法通過內(nèi)部關系購買車牌。

　　事實上，城市公路作為公共產(chǎn)品在經(jīng)濟學理論上具有顯著的外部性，通俗地講就是一些人過多地使用城市公路會影響到其他人的使用，所以必須采取一些經(jīng)濟和行政手段解決城市交通擁堵帶來的外部不經(jīng)濟，以保證全體市民利益最大化。交通擁堵問題是全球大城市的通病，解決之道無外乎三種：其一是大力發(fā)展公共交通，如地鐵、公交、出租車；其二是合理的城市與道路規(guī)劃，將城市生活區(qū)與辦公區(qū)合理布局，避免出現(xiàn)睡城與無生活區(qū)的CBD，同時還需將城市道路合理設置；其三增加私家車購買與使用成本，包括對上路私家車加以限制，如機動車車牌拍賣、按車牌上路、征收交通擁堵費、提高停車費等手段。

　　新加坡是全球解決交通擁堵問題比較成功的國家，不僅有完善的城市規(guī)劃與道路規(guī)劃、便利的公共交通服務，而且在小客車準入、使用限制上也有較為合理的措施。新加坡在高峰時期對上路小客車征收擁堵費，對購買新車實行擁車證+拍賣制度，政府發(fā)放擁車證數(shù)量的多少得視每年報廢車輛的情況而定，并發(fā)放不同牌照，有的牌照只能周末上路，有的則只能工作日上路。

　　當然，不同地區(qū)需根據(jù)當?shù)靥厣x擇相應的制度解決交通擁堵，針對當前北京的交通特點，有關專家提出疏導與限制的幾點建議：

　　在疏導方面，第一，進一步發(fā)展公共交通，地鐵、公交車、出租車互為補充。目前北京地鐵與公交系統(tǒng)已初具規(guī)模，截止到2012年底，北京市地鐵運營里程已超過440公里。在公交方面，截止到2012年10月，北京公交專用道總長度已超過350公里，極大地方便了市民出行。但相比于地鐵與公交，出租車則問題嚴重，近期央視曝光的幾大火車站“黑車”載客只是冰山一角，解決出租車打車難、打車貴的根本癥結在于出租車準入制度，過高的“份子錢”壓低了出租車司機的收入，據(jù)筆者調(diào)研，目前北京出租車司機月收入基本在3000-4000元，低薪導致出租車司機的退出和出租車數(shù)量的減少，這種情況加劇了打車難問題，并催生出更多的黑車產(chǎn)業(yè)鏈，因此未來出租車準入制度的改革成為解決北京出租車問題的關鍵；第二，新建城區(qū)規(guī)劃需合理配置居住區(qū)與商務區(qū)。

　　在限制方面，第一，必須減少公務車與特權車的數(shù)量。2011年3月，北京市財政局曾公布，截至2010年底，北京市黨政機關、全額撥款事業(yè)單位公務用車實有數(shù)為62026輛，當然這個數(shù)字與普通市民切身感覺有很大出入，況且這其中還未計入在京部委及軍車數(shù)量，即便如此，相比于發(fā)達國家“少得可憐”的公務車數(shù)量，北京公務車數(shù)量也顯然過于龐大，因此未來必須大幅減少公務車數(shù)量，在這點上習近平總書記近期視察深圳不封路已做出良好表率；第二，搖號制度需更加以人為本、與時俱進。其一，雖然小客車指標辦多次重申搖號過程透明、公正、公平，但并不能打消社會各界質疑，希望小客車指標辦能落實科學發(fā)展觀，公布每次搖號計算機隨機生成碼及由此產(chǎn)生中簽編碼的計算機源程序以供社會監(jiān)督；其二，可從搖號池中抽出部分指標公開拍賣，以方便一些急于用車的市民；其三，為實現(xiàn)資源合理配置，防止一些并不急于用車的市民中簽后不買車或出租車牌，參加搖號的市民需在指定賬號活期繳存一定費用，待中簽后可連本帶息充當稅款，如市民退出搖號則可隨時取出，對于中簽后不買車的市民，則兩年內(nèi)不得再參加搖號，以避免資源浪費；其四，為體現(xiàn)搖號的人性化與公平性，可從搖號池中分出一定份額供久搖不中者搖號。搖號規(guī)則的透明、與時俱進可增加社會資源配置效率，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。

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