近日，國家測繪地理信息局頒布了新修訂的《測繪資質管理規定》(以下簡稱《規定》)和《測繪資質分級標準》(以下簡稱《標準》)，將于2014年8月1日起實施。為此，國家測繪地理信息局副局長宋超智接受記者采訪并回答了有關提問。

 

 

　　1.問：請您介紹修訂《規定》和《標準》的背景。

 

 

　　答：現行《規定》和《標準》自2009年6月1日起實施5年來，在規范市場準入、加強日常監管、服務行業發展、引導產業升級等方面發揮了重要作用。當前，黨中央國務院提出要轉變政府職能、激發市場活力，測繪地理信息市場秩序面臨著新挑戰，地理信息產業發展需要更加寬松的環境，都對測繪資質管理工作提出了更高的要求，亟需修訂完善《規定》和《標準》。一是政府職能轉變提出了新要求?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理”。李克強總理指出：“要堅持放管結合、放管并舉，創新監管方式，加強和改進事中事后監管”。促進經濟穩定增長和測繪地理信息事業轉型升級，要求進一步落實政府職能轉變要求，提高行政效能，健全程序合理、運作高效、科學適用的資質管理制度。

 

 

　　二是規范市場秩序提出了新要求?！秶鴦赵恨k公廳關于促進地理信息產業發展的意見》(國辦發〔2014〕2號)要求：“完善地理信息服務資質管理”，“維護公平競爭的市場秩序”。2012年底，李克強總理對測繪地理信息工作作出重要批示：“切實強化測繪地理信息監管”。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)要求：“堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序”。當前，測繪地理信息市場主體、投資模式、服務內容、服務對象發生了新變化，進入大眾地理信息時代，給地理信息安全帶來隱患。一些重大涉軍、涉密、涉網、涉外、涉證案件引起中央領導同志關注，要求我們采取措施、加強管理。要履行好測繪地理信息行政主管部門的監管職責，拓展測繪資質許可的事中和事后監管手段，營造規范有序的測繪地理信息市場。

 

 

　　三是保障產業發展提出了新要求。隨著云計算、物聯網、大數據等現代信息技術與測繪技術加速融合，地理信息應用領域不斷拓寬，產品形式更加多樣化?！秶鴦赵恨k公廳關于促進地理信息產業發展的意見》(國辦發〔2014〕2號)要求：“營造良好發展環境”，“逐步形成地理信息獲取、處理、應用為主的成熟產業鏈，形成若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業和龍頭企業，培育一批充滿活力的中小型企業”。調整充實測繪資質專業范圍，實現測繪資質專業范圍的全覆蓋，履行好測繪地理信息部門的公共服務職責，促進測繪單位快速成長，都需要對《規定》和《標準》進行修訂。

 

 

　　2.問：請您介紹此次《規定》和《標準》修訂工作的原則和指導思想。

 

 

　　答：國家測繪地理信息局深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務院行政審批制度改革要求，梳理形成了“簡政放權、寬進嚴管、強化服務”的修訂原則，進一步轉變政府職能，弱化事前審批，激發市場活力，強化事中和事后監管，維護市場秩序。妥善處理好三種關系：一是繼承和創新的關系。保留實踐證明行之有效的內容，調整確需完善的管理內容，在繼承的基礎上適度創新，避免大刪大改，力求積極穩妥，實現政策平穩過渡。二是整體和局部的關系。既考慮資質標準對全國的統一性、考核指標對專業范圍的統一性，從全局角度作出制度安排;也兼顧地區經濟發展水平差異、測繪單位能力差異，允許省級部門在上下一個資質等級幅度內對乙級以下資質標準進行調整，給予省級部門最大調整權限。三是放開和管住的關系。放，即下放事權到位、放寬準入到位，給地方放權，給單位松綁。管，即監管內容到位、監管措施到位。測繪地理信息涉及國家安全，重大項目測繪成果質量涉及社稷民生。為此，有針對性地調整準入標準，充實監管措施，完善罰則條款，做到放管有度。

 

 

　　3.問：請簡要介紹一下新版《規定》和《標準》修訂過程。

 

 

　　答：修訂工作從2013年初啟動，至2014年6月完成，充分體現了民主、科學、審慎的原則。遴選實力較強、經驗豐富的56家甲級測繪單位組成11個專業標準修訂小組，通過書面調研、實地調研、座談研討、網絡問政等形式，廣泛聽取測繪地理信息行政主管部門、各等級測繪資質單位和社會公眾的意見，2次上網公開征求意見，7次向省級測管部門、行業單位征求意見，召開各類工作會議40余次，共收到各方意見1900余條。對反饋意見逐條進行認真研究梳理，本著符合法理、貼近實際的原則，審慎作出修改，集聚民智，反映民意。

 

 

　　2014年6月23日，《規定》和《標準》經國家測繪地理信息局審議通過，7月1日正式印發，將于2014年8月1日起實施。

 

 

　　4.問：修訂后的《規定》和《標準》有哪些主要變化?

 

 

　　答：主要變化可以從五個方面來看：

 

 

　　(1)總體框架結構方面：新版《規定》共7章37條，增加“變更與延續”一章，減少“年度注冊”一章，基本沿用11條，修改15條，新增11條，刪除9條。新版《標準》將專業范圍由12項調整為10項，專業子項由86項調整為55項。按照三中全會建立不動產統一登記制度的精神，將原地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪3個專業范圍合并為不動產測繪專業范圍。根據科技進步情況，將地面移動測量、傾斜航攝、全球導航衛星系統連續運行基準站網位置數據服務、地理信息軟件開發等新型服務業態納入了測繪資質管理。

 

 

　　(2)激發市場活力方面：一是適當縮短了升級年限，將申請晉升甲級資質需取得乙級資質滿3年的規定縮短到2年，對晉升其他資質等級和新增專業范圍不做年限規定。二是放寬部分考核條件，大幅簡化申請材料，放寬辦公場所面積考核要求，取消對企業注冊資金的考核要求，取消對落后淘汰、用途極少的儀器設備的考核要求。三是放寬乙、丙、丁級單位的作業限額，盡量放寬作業面積、長度、專業子項等限制。四是取消了對丙、丁級單位從事專業范圍的數量限制。五是規定測繪單位轉制、合并、分立的，新單位可以原資質等級和業務范圍重新申請測繪資質，不受升級年限限制。

 

 

　　(3)放寬人員考核方面：一是為解決民營企業職稱評定難，高層次人才引進難等問題，由以往只認職稱證書的考核方式，調整為可以將學歷結合工作年限的方式予以認定。二是進一步拓寬測繪專業及測繪相關專業的范圍，測繪相關專業由原來的10類拓寬到22類。放寬測繪相關專業技術人員比例，申請傳統測繪專業的由50%放寬到60%，申請地理信息系統工程專業的由70%放寬到80%，互聯網地圖服務專業不作比例考核要求。三是參照《關于測繪行業實行技師聘任制的實施意見》，規定獲得測繪地理信息行業技師職業資格的人員可以計入中級專業技術人員(不得超過2人)。四是貫徹三中全會關于漸進式延遲退休年齡政策的精神，放寬專業技術人員年齡限制，規定未超過65周歲的人員可計入專業技術人員。五是首次將注冊測繪師制度與測繪資質管理掛鉤，規定測繪單位具有相應數量的注冊測繪師，并設定了甲、乙級3年，丙、丁級5年的考核過渡期。

 

 

　　(4)加強監督管理方面：一是適度提高甲級單位考核條件，引導測繪單位做大做強，對專業技術人員、儀器設備、測繪業績等提出了更高要求。二是強化專業技術人員真實性考核，要求提交材料中增加“社會保險繳納證明等”。三是建立測繪資質年度報告公示制度，要求測繪單位按照規定格式報告本單位上一年度符合測繪資質條件、守法誠信經營、上市、兼并重組、重大股權變化等情況，并向社會公開，任何單位和個人均可查詢。四是建立測繪資質巡查制度，國家局負責指導和抽查，省局負責具體實施，每年各省局按照一定比例遴選單位開展巡查，依法處理違法違規行為。五是加強誠信體系建設，褒揚誠信、懲戒失信，建立市場信用管理制度。六是完善罰則條款，對應當予以通報批評、注銷測繪資質、核減業務范圍、責令停業整頓或者降低資質等級、吊銷測繪資質的，作出相應處理。

 

 

　　(5)強化保密管理方面：一是對擬從事業務涉及生產、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果的單位，從保密管理制度、保密工作機構、保密管理人員、保密要害部門部位、核心涉密人員持證上崗等作出明確規定。二是對導航電子地圖制作、傾斜航攝、互聯網地圖服務專業的保密管理作出細化嚴格規定。三是規定測繪單位在從事測繪活動中，因泄露國家秘密被國家安全機關查處的，應當注銷其測繪資質證書。

 

 

　　5.問：新版《規定》和《標準》實施后，將對地理信息產業發展帶來哪些影響?

 

 

　　答：新版《規定》和《標準》是國家測繪地理信息局認真學習貫徹落實十八屆三中全會精神、全力推動政府職能轉變的一項重要舉措，是測繪地理信息部門全面深化改革的重要成果，對保障地理信息產業發展將產生積極而深遠的影響。一是有利于厘清政府和市場的關系。做到政府部門“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，給企業松綁、放權、讓利，激發市場主體活力，促使測繪地理信息行政主管部門把精力放到提升監管能力、做好公共服務上來。

 

 

　　二是將為促進地理信息產業做大做強增添強勁動力。我們預計，在國家局簡政放權、激發市場活力等利好政策的帶動下，測繪持證單位和從業人員數量將大幅增長，對促進就業、鼓勵創業、壯大產業規模產生明顯促進作用。在國家層面政策利好和市場巨大需求的帶動下，測繪地理信息技術裝備能力將進一步提升，創新驅動能力將顯著增強，地理信息產業總產值將保持高速增長，產業投融資渠道逐步多元化，地理信息產業將迎來發展春天。

 

 

　　三是有利于規范市場秩序。新版《規定》和《標準》堅持寬嚴相濟、放管并重、寬進嚴管，做到放活不放任，放權不放責，將引導測繪資質單位守法自律誠信經營，提升測繪成果質量意識和地理信息安全保密意識，推動測繪地理信息行政主管部門進一步創新監管方式，拓展監管手段，加大監管力度，保障公平競爭市場秩序，為地理信息產業健康發展保駕護航。

 

 

　　6.問：下一步，國家測繪地理信息局將采取哪些措施貫徹落實新版《規定》和《標準》?

 

 

　　答：一是通過相關新聞媒體進行宣傳，做好政策解讀和解疑釋惑，提升社會關注度和行業影響力。為了方便社會各界學習、理解和貫徹新版《規定》和《標準》，國家局還將組織編印單行本，在全國范圍內發行。二是今年7月上旬召開全國測繪地理信息法制與行業管理工作會議，向各省級測繪地理信息行政主管部門講解新版《規定》和《標準》，部署開展全國測繪資質復審換證工作。三是組織指導各地開展全國測繪資質單位復審換證申請的審查工作，今年底前為全國1.4萬余家測繪資質單位換發新版測繪資質證書。四是以新版《規定》和《標準》宣貫工作為契機，推動測繪地理信息監管方式由事前監管向事后監管轉變，監管手段由靜態監管向動態監管轉變，監管重點由傳統測繪活動向新興地理信息活動轉變，促進市場環境不斷優化，為地理信息產業發展保駕護航。