摘要:以16日發(fā)布的公務(wù)用車制度改革方案和指導(dǎo)意見為標(biāo)志,醞釀多年的中國公車改革終于全面拉開大幕。此間專家接受記者采訪時表示,公車改革方案“靴子落地”充分彰顯中央改革決心。
以16日發(fā)布的公務(wù)用車制度改革方案和指導(dǎo)意見為標(biāo)志,醞釀多年的中國公車改革終于全面拉開大幕。此間專家接受記者采訪時表示,公車改革方案“靴子落地”充分彰顯中央改革決心。
明確時間表凸顯“啃硬骨頭”決心
提出明確的改革目標(biāo)和時間表,是本輪公車改革最大的亮點之一。
根據(jù)方案,2014年年底前,中央和國家機關(guān)公車改革應(yīng)力爭基本完成;2015年底前,地方黨政機關(guān)公車改革基本完成;2016年底,公車改革全面完成。
中國體制改革研究會會長宋曉梧對中新社記者指出,考慮到公車改革涉及面廣泛,利益調(diào)整深刻復(fù)雜,官方計劃用兩三年全面完成這一改革,“應(yīng)該說這一進度是比較快的”。
在宋曉梧看來,此次公車改革劃定明確的改革目標(biāo)和時間要求,一方面表明,隨著私人轎車日益普及以及出租車市場的發(fā)展,公車改革條件已經(jīng)相對成熟;另一方面,中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心也可見一斑。
這一決心早有體現(xiàn)。2013年,中共中央已將推行公車改革,取消一般性公務(wù)用車列入貫徹“八項規(guī)定”的重點工作之一。2014年政府工作報告也明確提出,將啟動公務(wù)用車制度改革。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對中新社記者分析說,隨著“八項規(guī)定”的持續(xù)推進,反對一切形式的特權(quán)腐敗已成大勢所趨;同時,在公車私用、超編配車現(xiàn)象屢禁不止,公車使用成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”的情況下,遏制“車輪上的腐敗”已成社會共識。有鑒于此,這一方案“出臺正當(dāng)其時”。
竹立家給記者算了一筆賬:此次公車改革之后,公車消費有望減少30%到50%,行政成本將明顯降低。
劃定“高壓線”力戒落實打折扣
方案規(guī)定,將取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實行社會化提供,并適度補貼交通費用。中央和國家機關(guān)司局級人員每人每月補貼1300元(人民幣,下同),處級人員每人每月補貼800元,科級及以下每人每月補貼500元。
取消的公務(wù)用車,應(yīng)采取公開拍賣等方式進行公開處置,結(jié)果向社會公開。同時,對因取消公車失去工作崗位的司勤人員,做好安置工作,努力促進其繼續(xù)就業(yè)。
在竹立家看來,與以往相比,本次公車改革對公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)、取消車輛的處置辦法等都有具體清晰的規(guī)定,可操作性更強。
從1994年中央發(fā)布公務(wù)用車使用規(guī)定算起,中國公車改革已經(jīng)踟躕約20年,但一直未有根本性突破。
“這次阻力不會太大。”在竹立家看來,雖然政策落實存在一定難度,但中央對廉政建設(shè)和反腐敗的高壓態(tài)勢,已經(jīng)使各級政府官員認識到,必須不折不扣地落實改革方案;加之中紀(jì)委和審計部門的監(jiān)督力度大大增強,“我相信沒有人敢頂風(fēng)而上”。
事實上,針對執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的“貓膩”,方案已明確劃定了“高壓線”:將公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入審計監(jiān)督及政務(wù)公開范圍;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督監(jiān)察,及時受理民眾舉報,并對違反公車改革和管理的行為予以嚴(yán)肅查處。
對即將“上路”的公車改革,社會普遍報以高度期待。
竹立家提醒說,公車改革方案要讓所有人都滿意,沒有任何爭議“幾乎不可能”。依據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性原則,制定相對合理、大多數(shù)人可接受的方案,是更現(xiàn)實也更具可行性的選擇。
宋曉梧也指出,中國各地在經(jīng)濟發(fā)展水平、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境等方面千差萬別,不能指望出臺一個完全精確的標(biāo)準(zhǔn)。公車改革推進過程中,可逐步積累經(jīng)驗,對可能出現(xiàn)的問題予以及時糾正。
