摘要:2014年7月1日，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年第5號令）施行。部標(biāo)的實施，猶如一把無行之手為道路運輸車輛“保駕護航”。促使道路運輸行業(yè)管理水平全面提升，以最大程度避免交通事故，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
5號令：帶動全國道路運輸安全之風(fēng)
文/《ITS智能交通》雜志 記者 于忠青
在汽車客運及危貨運輸領(lǐng)域，群死群傷的事故不絕于耳，如何有效地減少疲勞駕駛、超載、超速等違章駕駛等現(xiàn)象成為管理部門的一大難題。政府部門一直在道路運輸安全方面下大力度，從嚴(yán)執(zhí)行。從2011年2月28日，交通部發(fā)布了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》，對交通事故的監(jiān)管取得初步成效，使交通事故從2012年到2013年明顯下降。2013年，全國道路安全生產(chǎn)事故280.5起，死亡失蹤1336人，同比分別下降25%和28.4%，道路客運重特大事故降幅明顯，實現(xiàn)了特別重大道路客運事故的“零控制”。
2014年7月1日，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年第5號令）施行。部標(biāo)的實施，猶如一把無行之手為道路運輸車輛“保駕護航”。促使道路運輸行業(yè)管理水平全面提升，以最大程度避免交通事故，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
一、糾正駕駛員不良行為，確保安全營運
2012年9月18日，馮正霖副部長在全國交通運輸行業(yè)職業(yè)資格工作會議上強調(diào)，在交通運輸安全監(jiān)管中，政府和行業(yè)管理部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點把好市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、執(zhí)法監(jiān)管“三個關(guān)口”，就道路運輸工作而言要抓好營運車輛駕駛員、車輛技術(shù)檢測員、車輛運行動態(tài)監(jiān)控員“三個關(guān)鍵崗位人”的管理。
交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬。
對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)安全管理機構(gòu)報告，安全管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。
當(dāng)前營運車輛品質(zhì)總體水平都在提升，各品牌之間的品質(zhì)差異也在逐漸縮小，而主、被動安全裝置也有很大的選擇空間。相比之下，駕駛員的安全意識這一主觀形態(tài)就顯得難以把握。營運車輛要賺錢，在利益的驅(qū)使下難免會出現(xiàn)超速、超載、疲勞駕駛。對此，監(jiān)管部門怎樣監(jiān)管就很重要。對車輛進行動態(tài)監(jiān)督管理就是一種有效的方法。從國家三部門發(fā)布的這一文件來看，實現(xiàn)車輛動態(tài)監(jiān)管的途徑即在車輛上裝置具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，營運企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路運輸監(jiān)控平臺，以此對車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控，當(dāng)駕駛員有疲勞駕駛、超速等違法行為時，監(jiān)控平臺可以實現(xiàn)自動提醒，后臺的監(jiān)控人員也可以及時提醒糾正。
二、安裝衛(wèi)星導(dǎo)航實施24小時監(jiān)控
5號令規(guī)定，旅游包車、三類以上班線客車、危貨運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置。旅客運輸企業(yè)和危貨運輸企業(yè)監(jiān)控平臺應(yīng)接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。對于未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置或已安裝但未能有效接入監(jiān)控平臺及其它違反本辦法的行為，道路運輸管理機構(gòu)將按照5號令規(guī)定不予發(fā)放或?qū)忩灐兜缆愤\輸證》。在《管理辦法》實施前已經(jīng)進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應(yīng)當(dāng)于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。道路運輸管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門依據(jù)法定職責(zé)實施聯(lián)合監(jiān)督管理。
道路運輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處800元罰款。對于破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的行為，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款。若違反本辦法規(guī)定，并發(fā)生道路交通事故的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
盡管有運輸企業(yè)認(rèn)為加裝衛(wèi)星定位配置有可能使成本增加，若監(jiān)管平臺后方監(jiān)控有效，對運營企業(yè)將大有好處：首先，可以讓一些交通事故防患于未然，減少不必要的損失；其次，讓駕駛員逐漸養(yǎng)成良好駕駛習(xí)慣；另外，也是最重要的一點，監(jiān)控人員可以通過對車輛行駛動態(tài)的掌握而提出一些優(yōu)化運行方案，這將是一個最大的意外收獲。
三、接入車聯(lián)網(wǎng)納入全國動態(tài)監(jiān)控
5號令對道路運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管管理、監(jiān)督及追責(zé)等內(nèi)容，再度予以細(xì)化。企業(yè)方面，上述幾類企業(yè)都必須安裝車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，并完整、準(zhǔn)確地錄入所屬道路運輸車輛和駕駛?cè)藛T的基礎(chǔ)資料等信息，且及時更新。同時，該監(jiān)控平臺還應(yīng)當(dāng)接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。
而5號令最大的亮點，莫過于將市場上散而小的個體及小型貨運車輛也納入了動態(tài)監(jiān)管，彌補了當(dāng)下這些貨運車輛事實監(jiān)管主體缺失的漏洞。除了上述幾類企業(yè)已將所屬車輛納入自身監(jiān)控平臺、且接入全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)外，5號令規(guī)定，重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前，也應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。這就意味著，無論大中小型企業(yè)、車輛，都將納入全國動態(tài)監(jiān)控一張網(wǎng)中。
當(dāng)前大的道路客運企業(yè)實際上都基本配建了GPS監(jiān)控平臺，與此次道路運輸車輛公共監(jiān)管平臺要求設(shè)置的，大致相差無幾，包括設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等。
為了保證這一動態(tài)監(jiān)控平臺確實得以運轉(zhuǎn)，5號令規(guī)定，上述幾類企業(yè)需配備專職監(jiān)控人員，并原則上按監(jiān)控平臺每接入100輛車設(shè)1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，最低不少于2人。而交通、交管及安監(jiān)部門應(yīng)建立信息共享制，可隨時或者定期調(diào)取系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)。動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應(yīng)當(dāng)至少保存3年。
新規(guī)另一大亮點，無疑是細(xì)化了對未按規(guī)定安裝、使用上述動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管平臺的處罰。大的層面看，主要是從許可和經(jīng)濟處罰兩方面予以制約。
5號令規(guī)定，車輛方面未按要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者安裝了但無法在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺）正常顯示的，不予發(fā)放或?qū)忩灐兜缆愤\輸證》。
道路運輸企業(yè)方面，未使用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺、未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的、未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員的、對駕駛員違法處理率低于90%的、拒不整改的可處3000元以上8000元以下罰款。
如果出現(xiàn)破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號，或偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的，將處2000元以上5000元以下罰款。
四、商機無限推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國個體運營貨車、客車大部分采用掛靠方式。有些貨運、客運企業(yè)掛靠車輛疏于管理，甚至車輛發(fā)生重大安全交通事故，發(fā)生5人、10人傷亡的事故有的運輸企業(yè)都不知道。另外，對駕駛?cè)说墓芾硪蔡幱谑Э貭顟B(tài)，只負(fù)責(zé)收車輛的掛靠費，對車輛、駕駛?cè)说陌踩逃芾砀簧稀?/div>
通過運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，對提高運輸車輛安全水平起到引導(dǎo)作用。在政策層面可以起到鼓勵一些安全性能較低車輛替代和退出，引導(dǎo)客車、貨車運輸企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進產(chǎn)品信息通訊技術(shù)升級。
一些商用車企業(yè)已經(jīng)推出了車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的解決方案，如陜汽的“天行健”車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、宇通的“安節(jié)通”、大金龍的“龍翼”、海格客車的“G-BOS”等，這些都具有導(dǎo)航定位功能，而且還有很多提高車輛運行效率的延展功能。
加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)貨運公共信息平臺工程也為相關(guān)方面提供商機。據(jù)介紹，該工程可以促進交通業(yè)提高車輛運營效率、促進節(jié)能減排，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈，推動汽車電子、芯片、車載終端生產(chǎn)、車輛前裝、民用北斗、3G通信、金融支付、車輛保險、汽配維修等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
承擔(dān)貨運公共信息平臺工程開發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用工作的中交興路信息公司負(fù)責(zé)人表示，將建設(shè)至少400個座席的呼叫中心，年產(chǎn)100萬臺的車載信息終端生產(chǎn)基地，同時吸引包括芯片、通信運營商、手機生產(chǎn)廠商等在內(nèi)的上下游企業(yè)進駐生產(chǎn)基地為其配套，平臺將滿足近100萬輛客、危營運車輛監(jiān)控服務(wù)及200多萬輛貨運車輛運營服務(wù)。
五、全國應(yīng)對5號令新規(guī)
1、山東
為規(guī)范全省道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)的使用與管理,保障道路運輸生產(chǎn)安全,相應(yīng)三部標(biāo)5號令的實施，山東出臺了《山東省道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》。山東5號令明確了全省道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)的組成、運營、管理及維護,對各級道路運輸管理機構(gòu)、道路運輸企業(yè)和技術(shù)支持單位的職責(zé)進行了界定。
道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)是利用全球定位技術(shù)對道路營運車輛運行動態(tài)信息進行遠(yuǎn)程實時采集、傳輸,對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛、不按核定線路行駛等違法違規(guī)行為實時監(jiān)控管理的信息系統(tǒng)。我省道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)包括:省道路運輸車輛動態(tài)信息應(yīng)用技術(shù)服務(wù)平臺(以下簡稱省平臺)和直接接入省平臺的車載衛(wèi)星定位裝置。
在操作流程上,省平臺是全省道路運輸車輛運行動態(tài)信息匯集、傳輸和應(yīng)用的統(tǒng)一平臺,市、縣(市、區(qū))道路運輸管理機構(gòu)按職責(zé)運用其對道路運輸企業(yè)車輛動態(tài)信息監(jiān)控應(yīng)用情況實施監(jiān)督管理工作,道路運輸企業(yè)作為監(jiān)控主體,運用省技術(shù)服務(wù)平臺全面負(fù)責(zé)對所屬車輛的動態(tài)監(jiān)控。道路運輸車輛安裝的車載衛(wèi)星定位裝置向省技術(shù)服務(wù)平臺發(fā)送數(shù)據(jù)(包括位置、時間、速度和超速及疲勞駕駛等違章和報警信息)應(yīng)實時、準(zhǔn)確、完整傳輸。
山東5號令要求,山東省從事三類以上班線客車、旅游包車、道路危險貨物運輸車輛均應(yīng)安裝和使用符合《道路運輸車輛定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》(JT/T794-2011)規(guī)定的車載衛(wèi)星定位裝置,其中臥鋪客車應(yīng)安裝使用符合《山東省營運臥鋪客車車載衛(wèi)星定位裝置技術(shù)要求》規(guī)定的車載衛(wèi)星定位裝置,并接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。
同時,山東5號令將道路運輸企業(yè)車輛動態(tài)信息監(jiān)控情況納入道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估和企業(yè)質(zhì)量信譽考核內(nèi)容。道路運輸企業(yè)所屬應(yīng)入網(wǎng)車輛每月平均入網(wǎng)率達不到90%,正常運行車輛每月平均在線率達不到90%的,市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)責(zé)令道路運輸企業(yè)限期整改。整改不合格的予以通報,整改涉及的不符合要求的車輛收繳其道路運輸證。
2、湖南
針對5號令的實施，湖南湘潭市道路運輸管路局組織市內(nèi)多家危貨客運企業(yè)開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，百余名從業(yè)人員參加了本次培訓(xùn)，為危貨運輸加了把“安全鎖”。
據(jù)湘潭市道路運輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，氣溫逐漸升高，危險化學(xué)品道路運輸工作量逐步增加，安全生產(chǎn)也將進入事故易發(fā)期、多發(fā)期。為了杜絕重特大事故和違規(guī)操作導(dǎo)致的較大事故，確保安全生產(chǎn)，提高危貨道路運輸企業(yè)的駕駛員、押運員、站場管理及服務(wù)人員的安全意識和科學(xué)知識尤為重要。
為此，市運管局按照湘潭市道路運輸安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計劃的實施方案，特別舉辦了此次危貨道路運輸企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班。據(jù)了解，本次培訓(xùn)主要針對危貨道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，以及如何加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作展開培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及危貨道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迎評指導(dǎo)、隱患排查與安全檢查、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、設(shè)備設(shè)施的安全管理和人員管理，以及事故預(yù)防與應(yīng)急管理等方面。
同時，為了加強對市內(nèi)各道路運輸企業(yè)的安全管理，接下來，該市運管局還將根據(jù)行業(yè)特點，適時開展安全生產(chǎn)大檢查行動。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“市局每季度將組織開展一次檢查行動，各縣（市）運管所每月組織1次檢查，以確保道路運輸安全生產(chǎn)。”
3、重慶
按照交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合出臺的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》,從今年7月起,國內(nèi)道路運輸車輛須安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,并接受統(tǒng)一的安全監(jiān)管。在重慶道路運政指揮中心,工作人員正對已安裝監(jiān)控設(shè)備的運輸車輛進行24小時監(jiān)控。屆時，重慶市3萬多臺客運、貨運車輛都將強制性安裝衛(wèi)星定位裝置。
監(jiān)控平臺應(yīng)接入全國道路貨運車輛監(jiān)管服務(wù)平臺。
重慶交運集團在重慶大學(xué)舉行車輛動態(tài)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，旨在通過培訓(xùn)使參培人員了解、熟悉道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)各項功能，熟練運用操作系統(tǒng)對車輛運行動態(tài)進行監(jiān)控管理，提升集團安全管理人員和安全監(jiān)控人員管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障道路交通安全。
交運集團目前擁有客運車輛15000多輛，承擔(dān)了全市道路旅客運輸問題的80%，涵蓋班線客運、出租汽車客運、旅游客運以及繞城以外的區(qū)縣公交客運，其中客運車輛GPS覆蓋率達100%。此次強化GPS業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)也切實貫徹落實了《辦法》“早安排、早部署、早謀劃、早準(zhǔn)備”的要求，滿足了為《辦法》全面實施做好前期準(zhǔn)備的需要。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次培訓(xùn)中的北斗系統(tǒng)較之GPS定位系統(tǒng)，除了定位車輛位置、速度、方向以外，還新增了車載GPS夜間2－5點報警、夜間行駛限速功能、車輛越界、疲勞駕駛等系統(tǒng)功能。交運集團在全市率先推行這些系統(tǒng)新增功能，極大提高了集團的動態(tài)監(jiān)管能力。該負(fù)責(zé)人表示，這些新增系統(tǒng)的推行，相當(dāng)于給道路上的駕駛員身后安了一雙眼睛，實時監(jiān)控著駕駛員的一舉一動，有效降低了駕駛員在駕駛過程中的違法違規(guī)行為。
從市運輸管理處獲悉，截至目前，重慶市已有1670余輛重點運輸車輛安裝北斗終端設(shè)備。《管理辦法》實施后，重慶市大中小型企業(yè)和個體的運營車輛將全部納入統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)控中，進一步降低運輸成本，保障道路運輸安全。
4、江蘇
江蘇徐州邳州運管扎實做好5號令宣貫工作，為了保證5號令的順利實施，邳州市運管所高度重視，多措并舉，強力推進《辦法》的宣貫工作。
①是召開《辦法》宣貫會議，對宣貫工作進行全面部署。通過召開會議，要求各單位各部門要充分認(rèn)識道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理工作的重要意義，切實把抓好宣貫當(dāng)作當(dāng)前的一項重要工作擺上議事日程；
②是實行宣傳日宣傳點宣傳。共設(shè)立宏通站宣傳點、檢測站宣傳點以及官湖、鐵富、土山、碾莊交管所等六個宣傳點，于5月8日開展集中宣傳。各宣傳點通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式向廣大運輸業(yè)戶及市民進行宣傳，當(dāng)日共散發(fā)宣傳材料3000余份；
③是實行流動宣傳。安排兩個駐客運站辦公室、稽查大隊，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所分別在三個汽車站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨源點等人員、車輛較為集中的地方于7月1日前定時不定時進行宣傳；
④是實行上門宣傳。運管各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所深入客貨運輸企業(yè)、站場利用一周時間進行上門宣傳；
⑤是服務(wù)窗口宣傳。在運政服務(wù)中心、審批中心交通窗口、檢測站服務(wù)窗口等設(shè)立專門宣傳窗口，由窗口工作人員通過分發(fā)宣傳單、現(xiàn)場咨詢等方式進行長期宣傳。同時，利用媒體、網(wǎng)站、LED顯示屏等多種形式全面開展《辦法》宣貫工作，確保宣傳取得預(yù)期成效。
5、寧夏
近日，寧夏眾一物流有限公司正式和航天科技（寧夏）有限公司簽約合作。今年7月前，作為寧夏乃至周邊貨運吞吐量最大的物流園，寧夏眾一集團將在物流園2萬輛貨車上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，能有效預(yù)防重特大交通事故，實現(xiàn)各主要道路交通流分析，為交通管理決策提供依據(jù)。
寧夏的車輛進入陜西，不僅在銀川的管理部門能夠看到這一車輛的運行情況，陜西當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T包括交通、公安、安監(jiān)，都能夠?qū)@一車輛進行有效的監(jiān)管。如此一來，交管部門能實時采集車載終端信息，達到變被動管理為主動管理，有效預(yù)防重特大交通事故。同時實現(xiàn)各主要道路交通流分析，為交通管理決策提供依據(jù)。
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