摘要: 滴滴快的合并，在剛過去的情人節(jié)，算得上一件引人注目的大事。自去年下半年起，這兩家先后推出互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)，市場對(duì)之也抱有極大熱情
滴滴快的合并，在剛過去的情人節(jié)，算得上一件引人注目的大事。自去年下半年起，這兩家先后推出互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)，市場對(duì)之也抱有極大熱情。而在筆者看來，當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)專車，可以稱為一鍋夾生飯。
為什么這么說呢？相比國外的情況，國內(nèi)此前并未在傳統(tǒng)巡游出租車之外發(fā)展出成熟的約租車市場，社會(huì)也沒有普遍形成汽車合乘共享等理念，相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)更是付之闕如。這即為筆者所言的“夾生”。
而在現(xiàn)實(shí)中，這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻硬是以技術(shù)和巨量資金砸出一個(gè)市場，既刺激了出租車業(yè)改革的期望，也推動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)市民生活的縱深滲透。由此，這鍋飯雖然夾生，也被端了出來。
當(dāng)然，從另一方面說，中國相關(guān)管理部門多年來無視市民多樣化的出行需求，一直以單一的傳統(tǒng)巡游出租車主宰市場，市民不滿由來已久。所以可以說，互聯(lián)網(wǎng)專車是一鍋“遲到”的夾生飯。
無論怎樣，這鍋飯大家期待已久，遲至今日才端出來，雖然有些夾生，但市民沒有理由不歡迎。政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此受到社會(huì)責(zé)難，也實(shí)在不好找理由推脫，只能承受。
專車：第三代約租車
根據(jù)招租形式，出租車服務(wù)通常可分為“巡游出租汽車”和“約租出租汽車”兩類。
第一代約租出租汽車誕生于傳統(tǒng)巡游出租車中。紐約黃色出租車公司1912年成立，幾經(jīng)合并，于1924年成為紐約最大的出租車公司（1704輛），并以大量資金與酒店等達(dá)成壟斷經(jīng)營協(xié)議，大大擠壓了小出租車企業(yè)的生存空間。為與其競爭，很多小企業(yè)將車輛噴成類似顏色，并設(shè)立電話預(yù)約服務(wù)，就此，預(yù)約服務(wù)在競爭中產(chǎn)生。傳統(tǒng)出租車以電話方式提供預(yù)約服務(wù)，這就是第一代約租車，其特點(diǎn)是巡游與預(yù)約方式交叉，未形成專門服務(wù)，監(jiān)管方面也沒有針對(duì)“巡游”和“約租”的差異化服務(wù)進(jìn)行管理。
第二代約租出租汽車于上世紀(jì)50年代后興起。由于傳統(tǒng)出租車服務(wù)不能靈活響應(yīng)市場需求，結(jié)構(gòu)性供求矛盾逐漸突出，在市場、技術(shù)等驅(qū)動(dòng)下，紐約、倫敦等城市的約租車服務(wù)發(fā)展起來。
這時(shí)的約租車服務(wù)發(fā)展有幾個(gè)原因。首先，因受到管制，巡游出租車供需關(guān)系改善緩慢。其次，戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通出行需求的層次化更加明顯。同時(shí)，戰(zhàn)后軍用無線電集群通信民用化，車輛集中動(dòng)態(tài)調(diào)度成為可能——傳統(tǒng)出租車大量安裝集群對(duì)講系統(tǒng)，其預(yù)約服務(wù)在規(guī)模及調(diào)度的靈活性方面，相比第一代有了大大提升。
與此同時(shí)，專門以預(yù)約方式提供服務(wù)的專業(yè)約租車在社區(qū)自發(fā)出現(xiàn)。此類服務(wù)只能通過電話、網(wǎng)絡(luò)或其它前置合約等方式招車，車輛沒有明顯特征性標(biāo)識(shí)（如顏色、頂燈等），以避免巡游揚(yáng)招，更重要的是，其價(jià)格等主要由企業(yè)根據(jù)市場決定。
由于其服務(wù)的多樣性、高品質(zhì)、價(jià)格的靈活等優(yōu)勢，約租車在紐約、倫敦等城市快速發(fā)展，在規(guī)模上很快超過傳統(tǒng)巡游出租車，在一些城市，約租車數(shù)量甚至是傳統(tǒng)巡租車的3倍以上。
此時(shí)，相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制也得以實(shí)施。紐約為此禁止了傳統(tǒng)巡租車提供預(yù)約服務(wù)，而約租出租車也不得以任何形式接受“巡游”招租，巡游和約租出租車井水不犯河水，各自平行發(fā)展。
目前基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推出的約租車服務(wù)，可以被概括為第三代約租類汽車服務(wù)。但企業(yè)的實(shí)際操作各不相同。在一些城市，企業(yè)除提供規(guī)范的移動(dòng)互聯(lián)約租服務(wù)外，也提供車輛屬性、司機(jī)類別、監(jiān)管體系等方面都與第二代約租出租汽車有較大區(qū)別的服務(wù)（企業(yè)稱之為“合乘”），當(dāng)前世界各地對(duì)此爭議很多，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一。
2009年在舊金山創(chuàng)業(yè)的Uber移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打車軟件公司，于2010年開始推出基于第二代約租出租汽車的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打車服務(wù)，商業(yè)名稱為Uber Black（仿效紐約著名Black Car約租出租汽車服務(wù)），車輛屬性、服務(wù)品質(zhì)都與第二代豪華型的約租出租汽車相似。其招租形式與支付方式，充分利用了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的位置和便捷交互通訊功能，提升了約租出租車的招租便利、運(yùn)營效率，激活了約租出租車大量潛在需求。
2012年后，受Sidecar等其它更激進(jìn)公司競爭的刺激，Uber又推出第二代產(chǎn)品UberX，此時(shí)其服務(wù)屬性開始背離商業(yè)約租出租車業(yè)態(tài)，不再局限于利用約租出租汽車屬性的企業(yè)、車輛和司機(jī)。同年隨后推出UberPop的約租類汽車服務(wù)，司機(jī)和車輛選用完全脫離約租出租車管制體系認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外聲稱滿足公司自定標(biāo)準(zhǔn)，將約租出租車業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣舜楹掀脚_(tái)。有些以合乘之名提供的服務(wù)，價(jià)格甚至低于常規(guī)出租車。正是這種轉(zhuǎn)變，在美國和全球引起廣泛爭議。
中國作為互聯(lián)網(wǎng)大國，又擁有全世界最大的城市交通出行需求，自然也有人仿效推出這類服務(wù)，較之美國同行，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的擴(kuò)張之勢也更為激進(jìn)。2014年初，相關(guān)企業(yè)通過“燒錢圈地”在巡游出租車手機(jī)招租——即打車軟件方面，基本形成二家獨(dú)大局面。然而，巡游出租車受政策限制，并無清晰盈利模式，受開發(fā)新盈利模式的利益驅(qū)動(dòng)，相關(guān)企業(yè)循仿Uber等國際同行又推出商業(yè)名稱為“專車”的約租類汽車服務(wù)。在筆者看來，國內(nèi)“專車”模式實(shí)質(zhì)是在國內(nèi)缺乏合法約租類出租車背景下，由打車軟件公司利用租賃車推出的一種政策規(guī)避型約租客運(yùn)服務(wù)。
無可否認(rèn)，以目前國內(nèi)“專車”為代表的第三代約租車服務(wù)，確實(shí)發(fā)生了飛躍。以移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為支撐，大大提高了調(diào)度效率；乘客利用評(píng)分系統(tǒng)，對(duì)車輛、服務(wù)偏好有了更大的話語權(quán)，在相當(dāng)程度參與了生產(chǎn)組織，服務(wù)多元性顯著提升。此外，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)大幅擴(kuò)展了服務(wù)邊界，降低了乘客在不同地域、城市甚至國家的約車交易成本，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的大勢，也是對(duì)傳統(tǒng)約租車碎片化經(jīng)營的沖擊。
然而，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制該如何設(shè)置，與常規(guī)出租車如何協(xié)同發(fā)展，還沒有一個(gè)明確答案。當(dāng)前政府、民眾和資本都希望能探尋到合適的發(fā)展路徑。
專車是倒逼出租車跳躍式發(fā)展的契機(jī)
改革開放后，中國的出租車行業(yè)經(jīng)歷了10多年快速發(fā)展。但90年代中后期以來，行業(yè)發(fā)展趨于停滯，矛盾越發(fā)尖銳。出租車需求不斷增長，而復(fù)雜的管制使運(yùn)力增加緩慢甚至多年沒有增加，打的難被市民廣泛詬病。另一方面，出租車服務(wù)層次單一與社會(huì)需求的多樣化漸趨對(duì)立，需求多樣化與供應(yīng)單一的矛盾進(jìn)一步加劇。另外，出租車公司與司機(jī)的矛盾不時(shí)爆發(fā)，而出租車行業(yè)的管制與壟斷也被經(jīng)濟(jì)與法律專業(yè)人士詬病。
對(duì)出租車業(yè)態(tài)的撻伐在所難免，對(duì)“專車”高唱贊歌也就順理成章了。這很大程度上，是對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)的不滿，對(duì)新的服務(wù)特征的歡迎。但是，在這些討論與呼吁之中，租賃、勞務(wù)等組織形式反而顯得無足輕重。
一直以來，中國并沒有真正規(guī)模化發(fā)展約租車，約租車更沒有形成一個(gè)主流行業(yè)。“專車”的橫空出世，使中國直接實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。“專車”的出現(xiàn)，既緩解打車難，是巡租車服務(wù)的補(bǔ)充，也是與巡租車進(jìn)行競爭，促使出租車公司和司機(jī)提升服務(wù)；其次，“專車”的出現(xiàn)也為司機(jī)提供了另一種職業(yè)選擇，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場的新形勢，出租車公司亦將被迫調(diào)整司企利益關(guān)系；最后，“專車”的出現(xiàn)也是一種外部壓力，一定程度上，減緩了行業(yè)內(nèi)改革阻力，倒逼政府有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究出租車與約租車的服務(wù)特征，改革既有監(jiān)管機(jī)制和建立新的監(jiān)管體系，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展趨勢。
約租車需要規(guī)范發(fā)展
法律往往滯后于市場發(fā)展。但國際上發(fā)展約租車已超過半個(gè)世紀(jì)，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)約租車，也有不少城市已厘清監(jiān)管思路，其所涉之問題在《為何互聯(lián)網(wǎng)約租車在美國不招待見，如何尋求出路》一文已有詳細(xì)分析，此處不再贅述。美國、英國等既有教訓(xùn)，也有經(jīng)驗(yàn)，中國需要予以借鑒，以規(guī)范促進(jìn)發(fā)展。
企業(yè)追求利潤，資本投入追求最大回報(bào)，這無可厚非。不過，只有尊重社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的資本才能取得可靠回報(bào)。任何行業(yè)的發(fā)展，都離不開監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)公眾利益的守護(hù)，客運(yùn)業(yè)更加不能例外，專車規(guī)范發(fā)展也是應(yīng)有之意。
正如前述，國內(nèi)是否需要發(fā)展約租車已無需討論，需要討論的是應(yīng)采用哪種發(fā)展路徑。筆者認(rèn)為，在超大和特大城市，當(dāng)前應(yīng)采用穩(wěn)妥漸進(jìn)式發(fā)展思路，使約租車與傳統(tǒng)巡游出租車區(qū)別發(fā)展。國際實(shí)踐表明，約租車由于其部分服務(wù)特征改變，其監(jiān)管模式不同于傳統(tǒng)巡游出租汽車。筆者認(rèn)為，最重要的是建立巡游出租車和約租出租汽車協(xié)同發(fā)展與管制機(jī)制，在價(jià)格、數(shù)量、服務(wù)、支付、司機(jī)和招租方式上形成系統(tǒng)的、有區(qū)別的管制體系，使出租車這一古老的交通方式更好地融入互聯(lián)之全球化時(shí)代。
傳統(tǒng)的巡游出租車以價(jià)格管制為中心，為此建立了數(shù)量管制、質(zhì)量管制與利潤管制等，管制的核心理據(jù)是消除巡租車的外部性，保護(hù)乘客利益。但第三代約租車的服務(wù)特征已經(jīng)改變，應(yīng)當(dāng)重新建立以質(zhì)量管制為主導(dǎo)的管制體系(對(duì)北上廣深等已實(shí)施小汽車額度管制的超大城市，仍需考慮城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，以及在整個(gè)城市公共交通中的比重關(guān)系)，但這種轉(zhuǎn)變著實(shí)需要管理者者對(duì)政策制定拿捏技巧。倘若無視當(dāng)前出租車業(yè)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，試圖畢其功于一役，則操之過急的休克式改革可能會(huì)導(dǎo)致行業(yè)不穩(wěn)，有關(guān)努力則可能面臨夭折的危險(xiǎn)。明確目標(biāo)，漸進(jìn)實(shí)施可能更為明智。應(yīng)當(dāng)通過建立新的監(jiān)管體系，明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的運(yùn)輸服務(wù)性質(zhì)，并使其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)。這是因?yàn)椋瑢?duì)司機(jī)、車輛提出基本的安全和適應(yīng)性要求，對(duì)安全敏感性高的運(yùn)輸業(yè)仍有必要。基本的規(guī)范既是對(duì)企業(yè)的約束，也是對(duì)企業(yè)長期健康發(fā)展的保護(hù)。
“專車”如何管理，雖然尚未明確，但限制個(gè)體車輛參與“專車”這類約租車服務(wù)已成政府政策底線。當(dāng)前完全合法合規(guī)的約租車發(fā)展才剛起步，參與發(fā)展這類約租出租車的城市還較有限，此外，許多城市采用先試點(diǎn)后推廣的發(fā)展模式，車輛規(guī)模總體偏小。利用租賃車及外聘司機(jī)勞務(wù)這類政策規(guī)避類的約租車，只能是一種在初期法規(guī)空檔期的過渡措施，下一步的法規(guī)制定必須予以明確，市場存量的歷史價(jià)值也需以一定形式認(rèn)可。
約租車要眀晰與汽車合乘的界線
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將碎片資源加以利用，提高整個(gè)社會(huì)的資源使用效率，這也是共享經(jīng)濟(jì)之發(fā)展思潮由來。客運(yùn)市場因其產(chǎn)品服務(wù)不能儲(chǔ)存，高峰供求矛盾始終存在，鼓勵(lì)社會(huì)規(guī)范發(fā)展汽車合乘，可在一定程度上解決客運(yùn)市場內(nèi)在的高峰供求矛盾。但值得注意的是，以汽車合乘的旗號(hào)，行商業(yè)約租之實(shí)，也將帶來大量法律問題，從Uber的發(fā)展歷程看，汽車合乘也許會(huì)成為國內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打車軟件公司或者其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)的下一步發(fā)展目標(biāo)。因此，筆者建議，明確劃分專業(yè)運(yùn)輸與汽車合乘的界線，限定汽車合乘主要于高峰期通勤共同出行，將汽車合乘與商業(yè)約租車服務(wù)區(qū)隔開，制定以成本(包括平臺(tái)企業(yè)合理收益)為基礎(chǔ)的合乘補(bǔ)償機(jī)制，明確各方責(zé)任，并以社會(huì)化方式實(shí)施，鼓勵(lì)更多創(chuàng)新企業(yè)參與。
結(jié)語
2014年是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的城市客運(yùn)體系創(chuàng)新元年，市民期盼著“專車”約租車這類服務(wù)，雖然專車第一鍋飯夾生了，通過企業(yè)、市民、專業(yè)人士及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方的努力，也是時(shí)候?yàn)槔习傩罩笠诲伕旄愕娘埩恕?/div>
（作者蘇奎系廣州市客運(yùn)交通管理處處長，徐康明系上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司高級(jí)研究員。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）
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