摘要:?2月28日，貴州省公安交通管理工作暨執法規范化建設現場推進會在貴陽召開，會議觀摩推廣了貴陽市公安交通管理局、平壩區公安交警大隊兩個“五位一體”規范執法的“貴州樣本”，表彰了一批規范執法的先進集體和執法標兵，回顧總結了2016年全省公安交管工作“十大亮點”，部署了2017年全省公安交管“十項重點”工作。
2月28日，貴州省公安交通管理工作暨執法規范化建設現場推進會在貴陽召開，會議觀摩推廣了貴陽市公安交通管理局、平壩區公安交警大隊兩個“五位一體”規范執法的“貴州樣本”，表彰了一批規范執法的先進集體和執法標兵，回顧總結了2016年全省公安交管工作“十大亮點”，部署了2017年全省公安交管“十項重點”工作。貴州省公安廳黨委委員、交管局局長王健伍出席會議并講話。安順市副市長、公安局長張行，平壩區委書記蘆忠于參加了現場會。廳交管局班子成員、局機關各處室負責人，各市(州、區)公安局分管局長，各交警支隊支隊長、政委、分管法制副支隊長、辦公室主任、法制科長，部分交警大隊大隊長100余人參加了會議。
會議明確了2017年全省公安交通管理工作的總體思路、工作目標，強調新的一年，全省公安交警要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是“完善一個機制、構建五個體系、實現四化、保障兩個提高”重要指示精神，認真貫徹落實全國公安交通管理工作會議、省委政法工作會議、全省公安局長會議精神，按照省委、省政府和省公安廳的總體部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，主動順應新形勢、新任務、新要求，立足理念、機制、方法三個創新，圍繞城市、高速、農村三大板塊，抓住公安交警執法、監管、服務三大環節，狠抓平安交通、和諧交通、便民交通“三個交通”創建，全面深化執法規范化“五位一體”建設，在大數據“聚通用”上取得新成效，全面提升道路交通治理能力現代化水平，為黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開營造安全穩定的社會環境。
一、推出“貴州樣本”：“五位一體”規范執法建設經驗
嚴格執行公安部標準，借鑒北京先進經驗“藍本”，打造選樹的規范執法“貴州樣本”，首次在全省“亮相”并全面推廣。
2月28日上午，100多位會議代表實地觀摩了貴陽市公安交管局執勤執法“數據鐵籠”、案件偵查大隊辦案區、交通事故檢驗鑒定中心標準化建設，安順支隊平壩交警大隊“一區六室”執法場所建設、車輛上牌“直通車”服務、公檢法案件管理平臺建設情況?，F場觀摩讓與會代表們對公安交警發揮大數據“聚通用”優勢，探索“五位一體”執法規范化體系建設的做法有了更深切的體會，并明確了今后執法規范化建設的努力方向。
省公安廳黨委委員、交管局局長王健伍認為，貴州交警選樹的貴陽市公安交管局、平壩區公安局交警大隊等執法規范化建設示范單位，是以習近平總書記“完善一個機制、構建五個體系、探索實現四化、確保兩個提高”重要指示為總遵循、總目標，以省委、省政府、省公安廳關于規范執法系列部署要求特別是郭瑞民廳長“進一步發揮‘大數據’優勢，全面深化‘五位一體’執法規范化體系建設”的要求為行動指南、行動綱領，在嚴格執行公安部標準、學習借鑒北京藍本的基礎上，創新打造的規范執法“貴州樣本”，其創建經驗“看得見、摸得著、用得好，可復制、可借鑒、可推廣”。
“我們推出的‘貴州樣本’有三大創新：首先硬件上規范了執法辦案場所建設，在部標‘一區四室’基礎上增設尿液取樣室、物證保管室，配套感應安全門、感應手環、感應胸牌，創新打造了‘一區六室三感應’的‘貴州標桿’;同時，平壩大隊對車輛上牌場所予以改造，建成了“三停一選”的暢通回路，改變了過去讓群眾在幾個窗口來回奔波的上牌方式，四步即可完成車輛上牌，上牌耗時從過去的4小時縮短至現在的20分鐘;其次是軟件上強化了執法辦案智能輔助系統建設，形成了智能安全防護、智能筆錄、智能辦案三個有力支撐;第三是形成了公檢法大數據‘聚、通、用’監管應用共享平臺，一網匯聚、一案貫通、閉環監管，打破部門壁壘、規范辦案流程、提高辦案效率，真正做到讓公權在陽光下運行。”王健伍談起了觀后感。
——“標準化+流程化”：讓執法行為有據可依、有章可循、有例可查。貴州交警堅持從源頭、細節、基礎抓起，圍繞高速、農村、城市三大板塊，以及車駕管源頭管理涉及的135個執法關鍵環節抓起，優化執法體系、重申執法規矩、重塑執法標準、細化執法流程，形成了“一崗位一冊、一行為一冊、一流程一冊”的執法操作規程，實現“法律流程、系統流程、辦案流程”三流合一，確保執法全程每一個環節的權力運行都做到有據可依、有章可循、有例可查。從源頭上解決了以往執法責任高高掛起淪為空談的問題。
——“制度鐵籠+數據鐵籠”：讓執法流程事前、事中、事后全程留痕。通過搭建制度與數據監管同步設計、同步推進的“數據鐵籠”， 將群眾關注度高、尋租空間大的熱點業務，以及民警執法辦案全過程納入監管視線，實時監督、電子留痕，確保公權在陽光下運行。事前，針對車管、駕管、事故、違法處理等業務窗口出現的72類異常數據和執法辦案中的46個執法環節風險監管;事中，探索以智能筆錄系統為核心的智能輔助辦案系統建設，整合“智能筆錄”、“自動提醒”、“智慧會商”、“智能決策”等功能，力爭案件辦理實現“六大目標”的智能輔助;事后，對每一個執法個體、每一個執法環節的自動留痕、精準監管，基本實現了全省交警執法行為“件件有數據、事事有記錄、案案可追溯、失職可倒查”的倒查問責。兩年來，依靠“數據鐵籠”產生的2500余條預警線索，省、市、縣三級交警部門對“買分賣分”、“汽車違規入戶”等案件精準打擊，嚴肅追究了含6名民警在內的64名涉案人員行政、刑事責任，真正將權力關進了籠子。
——“網下實戰+網上培訓”：讓執法培訓以學促用、學用結合、服務實戰。2016年下半年，貴州交警在全國交警系統首家推出了由七大篇章構成的交警規范執法系列實戰教學片，開展了網上網下的立體化培訓。網下，開展警務實戰訓練“送教上門”活動，制定《全省公安交警現場執勤執法培訓工作方案》，以播放執法規范實戰教學片、更新實戰應用“微課程”、演講視頻會等為載體，分級、分層次、分批次、分階段對全省交警執勤執法民警開展輪訓培訓410余次，直接培訓一線執勤民警逾1.15萬人次;網上，將交通民警執勤執法涉及到的法律法規以及執法標準和操作規程上網，利用互聯網、APP終端創新執法“百度”搜索查詢機制，為基層民警打造了“指尖上的學習園地”和“電子化的行動指南”，民警點擊率分別達到了4.2萬、2.2萬余次，一線執勤民警點贊達17000余次，反響良好。
——“執法檔案+數據考評”：以執法誠信積分搭建執法者“職業道德標桿”。貴州交警利用執法記錄儀和具有用戶權限分配、IP綁定、數字證書認定的手持PDA警務終端，實現執法辦案“全程記錄”，“從端到云”收集民警執法記錄數據，形成“一人一檔、上云存儲、執法回溯”的個人執法誠信檔案。同時，多渠道匯聚民警受到的表揚、投訴等網下監督信息，全量采集民警辦案的信訪、判決、復議結果，統籌指標權重，加強民警執法重點環節、執法安全、執法能力等執法活動的考評，通過云計算，為每位民警打出執法誠信積分，最終建成每個民警個案辦理與執法檔案關聯、執法評價與群眾評價關聯的執法誠信積分機制。
——“硬件支持+軟件支撐”：讓執法保障體系多元多維日臻完善。硬件上，全省交警啟動了執法場所規范化建設工作，更新完善全省交警執法場所視音頻監控設備，配齊配全民警執勤執法單警裝備，嚴格執行公安部“一區四室”標準，學習借鑒北京藍本，率先打造貴陽市、平壩區等11個市、縣兩級交警執法辦案場所建設示范單位。在部標“一區四室”基礎上，增設尿液取樣室、物證保管室，配套感應安全門、感應手環、感應胸牌，創新打造了“一區六室三感應”的貴州樣本，并在全省交警系統推廣。軟件上，圍繞“重點、難點、痛點”，狠抓交通參與者安全文明素質提升、執法監督管理云平臺建設促信息化管理水平提升、法制員隊伍“正規化、專業化、職業化”建設促整體執法水平提升。
二、理性盤點2016：“十大亮點”與“十大問題”并存
亮點一：上級評價認可方面，中央、省領導高度肯定貴州交警工作。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱高度肯定貴州公安交警在省委、省政府和省公安廳領導下，應用大數據等科學技術推動道路交通安全工作的做法，并點贊貴州交警，勉勵繼續前行，再立新功;陳敏爾、孫志剛、慕德貴、陳鳴明、郭瑞民等省領導也以各種形式對貴州交警2016年的工作給予高度評價。
亮點二：體制機制改革方面，貴州交警成為全國交警系統中“首家”省委、省政府以兩辦名義下文，以大數據深度應用為抓手，推動“簡政放權、放管結合、轉變職能、優化服務” 改革工作的試點。改革工作正有序進行中。
亮點三：機關黨建方面，貴州交警“數據黨建”案例在501個案例中脫穎而出，被中央國家機關工委組織部和《紫光閣》雜志社評為全國機關黨組織“兩學一做”最佳案例。
亮點四：道路交通安全工作方面，2016年全省道路交通運輸安全生產事故總數和死亡人數同比分別下降36.57%和14.75%，高速公路“兩客一危”車輛較大事故連續兩年實現“零發生”。貴州農村道路監管云平臺2016年被評選為全國交通出行服務十佳創新案例。
亮點五：線上服務方面，貴州交警打造全覆蓋、全方位、全天候、無縫隙的“互聯網+交管服務”體系。推出“貴州交警”APP、互聯網、微信、廣電機頂盒等四大電子政務平臺，為群眾提供24小時線上服務。
亮點六：警務運行方面，推出以警務云為支撐，以云平臺為載體，打造集交通運行監測、安全風險研判、應急指揮調度等功能為一體的省、市、縣三級公安交通集成指揮平臺，創建了“數據從端到云，指令從云到端，平臺深化應用，數據驅動改革”的數據警務新模式。
亮點七：交通領域信用建設方面，貴州交警將征信評分對象擴展到全省780萬駕駛人，積極探索將信用評分納入貴州社會信用體系征信指標。
亮點八：執法規范化建設方面，積極探索執法行為規范、執法流程預警、執法教育培訓、執法誠信積分、執法綜合保障“五位一體”的執法規范化體系建設，在以大數據推動執法規范化建設的道路上先行先試，涌現出一大批規范執法示范單位、規范執法示范崗和執法標兵。
亮點九：基礎信息化建設方面，通過架設在公安網、專網、互聯網的9大云平臺、27個系統，匯集來自公安和政府有關部門、服務行業、互聯網的四大類數據，日均生成七千萬條約1.45 T數據。在此基礎上，對大數據進行清洗、整理、篩查、挖掘、糾偏滅虛，為全省6000名交警，以及4萬名其他警種、部門、行業用戶的大數據應用提供支撐。
亮點十：交通安全宣傳方面，全省報刊、電視等傳統媒體平均每天刊發貴州交警新聞稿件26篇，“貴州交警”微信號榮獲“貴州政務微信第一名”、“全省最具影響力頭條號”、“最具影響力交警頭條號”，位居省級政務微信第一名;“貴州交警”微博榮獲“全國公安交管十佳飛躍力微博”。各地交警搶占傳統媒體、新興媒體陣地，增強了交通安全宣傳的影響力和傳播力。
會議還認真梳理出了當前存在于公安交警隊伍中，與社會發展新常態、安全工作新常態、政法工作新常態不相適應、嚴重制約全省公安交管工作實現跨越式發展的“十大問題”，即：學悟不透、對標不齊、警令不暢、執行不力、協調不好、破題無招、作風不實、防控不牢、步調不齊、創新不夠，要求全省公安交警隊伍以問題為導向，以破題為目標，改進和推進公安交管工作。
三、部署展望2017：“十項重點”破除瓶頸和難題
重點一：以人為本，安全第一，竭盡全力“保安全，保暢通，促穩定”。全省公安交警要深刻領會習近平、陳敏爾、孫志剛、諶貽琴、郭瑞民等中央、省、廳領導的整體部署，在準確把握國內外形勢新變化，以及全省道路交通安全工作“五期疊加”態勢的基礎上，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，一手抓“保安全，保暢通，促穩定”措施的落實，一手抓根本性、源頭性、基礎性問題的解決，破解“學悟不透”的難題，堅持學思踐悟、知行合一，做交通安全的“護航員”，做城市保暢的“生力軍”，做維護穩定的“壓艙石”。
重點二：蹄疾步穩，抓鐵有痕，全力推進公安體制機制改革。省級層面要主動對接省委組織部、省編辦、省財政廳，強化省級協調，確保穩步推進。市縣兩級要重點爭取當地黨委政府和公安機關的關心支持，主動將交管工作、改革工作融入地方經濟社會發展和公安工作大局，專班跟進，專人負責，逐項落實，確保體制機制改革工作落地見效。
重點三：挖潛優勢，統籌推進，構建“社會治理、專項治理、系統治理、依法治理、源頭治理”多元治理格局。要充分依靠地方黨委、政府及公安機關加強“一個統籌”，將道路交通安全工作納入重要議事日程，用好聯席會議制度和道路交通安全考核“兩個杠桿”，強化農村道路、高速公路、城市道路“三大板塊”整體治理，鞏固“跨界共融、數據共享、責任共擔、安全共治”的“四共經驗”，落實地方政府屬地管理，交通、農機、教育等部門行業監管，公安交警執法監管，安監部門綜合監管，企業安全主體監管等“五個責任”，以實際行動破解“協調不好”的難題，真正推動黨政領導、優勢互補、良性互動，提升道路交通安全整體性治理水平。
重點四：榜樣示范，以點帶面，全面深化“五位一體”執法規范化體系建設，打造適應時代要求的過硬交警隊伍。以此次會議推出的規范執法“貴州樣本”為范式模本，以規范執法場所建設為前提，以規范執法行為為核心，推進執法監督管理云平臺、執法記錄儀云平臺建設，推廣“數據鐵籠”建設先進經驗，推廣智能輔助辦案系統，深化“五位一體”執法規范化體系建設，實現“執法行為全環節監督、執法風險全過程監管、執法辦案全流程輔助”。同時強化執法教育培訓，構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制，以“陽光警務”APP、交警網校為載體，深入開展政治紀律和政治規矩教育，深入學習“一段視頻”、“一本手冊”等執法標準和操作規程，分層級、分崗位、分階段、分批次開展網上網下相結合、普訓專訓相結合的職業能力培訓，打造政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的交警隊伍，推進隊伍職業化、專業化建設。
重點五：標本兼治，統籌推進，堅持公路安全與城市暢通并重，積極應對兩大挑戰。堅決貫徹落實全國交管會精神，一手抓公路安全，一手抓城市暢通。依托“三大平臺”，圍繞農村翻墜事故、高速公路連環追尾事故、?；愤\輸車燃爆事故等風險點，筑牢防控交通風險的基礎。在貴陽、六盤水、遵義為代表的省內一類城市，以及各州府所在地城市，積極探索構建黨委領導、政府主導、部門參與、社會共治的城市道路交通治理工作新格局，打造不同層次、規模、類型的示范城市。交警部門要發揮城市保暢生力軍作用，按照“治本先治標，治堵先治亂，治動先治靜”的原則，圍繞“組織開展城市道路交通違法集中整治”、“推進交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化‘兩化’工作”、“規范道路停車秩序”三大重點，開展道路交通動靜態秩序綜合整治，針對電動自行車出臺有效管理措施，進一步提升城市道路通暢率、道路資源利用率、停車資源利用率。
重點六：創新引領，科技支撐，探索顛覆傳統管理的數據警務模式和現代警務機制。各級交警部門要以指揮中心轉型升級引領警務機制變革，健全完善“情報從端到云，指令從云到端，平臺深化應用，數據驅動警務”的數據警務新模式，推進公路防控體系和集成指揮平臺的深度應用。優化指揮中心職能配置，推行指揮長制度，打造專業指揮團隊，充分發揮指揮中心大數據“聚通用”優勢和數據分析優勢，增強對各類風險隱患識別、預警、處置的能力，以情報警情撬動整體工作，加快推進數據流、業務流、管理流有機融合，實現風險預警可視化、指揮調度扁平化、警務部署實戰化，徹底打通“警令不暢”的瓶頸。
重點七：多元結合，多維突破，拓展交通安全宣傳教育的內涵和外延，引導提升全民交通文明素質。深耕傳統媒體和新興媒體，深化全社會普法宣傳教育，做大做強交通安全宣傳“中央廚房”和“兩微一端”，充分借助宣傳部門和新聞媒體宣傳造勢，提升群眾交通文明意識，推動建立與汽車社會相適應的交通文明。針對“兩客一危”駕駛人，非職業駕駛人特別是新手駕駛人，依托交通文明宣傳教育基地和駕駛體驗基地，利用新媒體、APP等現代傳播和科技手段，積極探索“常態式”、“滴灌式”、“體驗式”的教育方法。擴大重點交通違法行為舉報獎勵范圍，提高舉報獎勵金額標準，鼓勵群眾以“隨手拍舉報違法”的方式行使監督權力，通過發動群眾、依靠群眾，發揮媒體強大的輿論監督力量，擴大社會監督面。
重點八：數據跑路，便民利民，改革創新服務方式，讓人民群眾有更多獲得感。繼續從群眾需求出發，深入拓展“互聯網+交管服務”體系，用好互聯網交通安全綜合服務管理平臺、“貴州交警”APP、“貴州交警”微信、廣電機頂盒等四大電子政務平臺，擦亮實體服務窗口，不斷優化完善“24小時”線上服務，不斷優化完善“直通車”式窗口服務，更好地服務百姓民生，提升群眾的“體驗感、滿意度”。
重點九：借力助力，乘勢而進，繼續推進信息化建設，在大數據“聚通用”上取得新突破。進一步發揚貴州交警大數據應用的先行優勢和領跑優勢，繼續提高科技信息化建設整體水平，通過深化探索，解決“創新不夠”的問題。加強與知名互聯網企業、三大通信營運商的優勢互補和戰略合作，強化人才技術保障，引入優質數據資源和先進科學技術，建立完善交通風險態勢感知系統，健全交通安全風險預測預警預防機制。在加快公路卡口及視頻監控前端建設的基礎上，優化云平臺功能，強化模塊功能的深度應用，科學預防、有效預防，牢牢把握事故預防的主動權。要建立信息化建設項目安全管理機制，構建網絡安全綜合防御體系，以嚴密的管理制度加強對數據所有者、管理者、使用者的管理與約束，從技術、管理、人員等方面入手，防范攻擊竊密活動，確保大數據絕對安全。
重點十：靶向對標，精準落地，建立道路交通管理滿意度測評指標體系，豐富和完善數據考核評價體系。以各級黨委、政府和各級公安機關對交警的工作評價為考核依據，以人民群眾對道路交通管理工作的安全感、滿意度為考核依據，逐條對標，逐條改進，逐條強化，以第三方專業調查團隊設定測評指標、開展問卷調查獲得的結果為考核依據，量化下達“滿意指數”、“安全指數”、“暢通指數”、“幸福指數”，通過綜合問效、數據評價，發揮考核撬動工作的杠桿作用，破解“對標不齊” 和“作風不實”的老問題，推動公安交警找準不足、改進工作，實現自我跨越。（中國網 顧江濤)
