智能汽車監(jiān)管“中國(guó)方案”加速落地

“一輛無(wú)人駕駛汽車在行駛中發(fā)生了交通事故，責(zé)任該如何認(rèn)定？是駕車人的責(zé)任，還是汽車制造商，或是軟件提供商的責(zé)任？”

“車輛行駛、停留，以及車主在車內(nèi)行為等這些數(shù)據(jù)如果掌握在廠家手中，是否侵犯車主隱私？”

這些看似還有些遙遠(yuǎn)的問(wèn)題，其實(shí)已經(jīng)擺在了人們面前。而且這些看似是技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際上是更深層次的法規(guī)制度問(wèn)題。

近期，“剎車門”“攝像頭門”讓特斯拉再次站上風(fēng)口浪尖，也讓人們?cè)谙硎芷囍悄芑瘞?lái)便利的同時(shí)，更加關(guān)注無(wú)人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)帶來(lái)的駕駛安全、數(shù)據(jù)安全、事故責(zé)任認(rèn)定等關(guān)鍵問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著汽車產(chǎn)品智能化程度越來(lái)越高，相關(guān)法律法規(guī)方面的空白也越來(lái)越多。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)下正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵期，法律法規(guī)的及時(shí)出臺(tái)將成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

 

汽車智能化遭遇三大規(guī)則性問(wèn)題

 

當(dāng)無(wú)人駕駛汽車發(fā)生交通事故后，如何進(jìn)行法律責(zé)任的合理劃分，到底應(yīng)該歸責(zé)于汽車所有人、駕駛員、汽車制造商、系統(tǒng)開發(fā)商還是車輛監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為今后智能汽車推廣過(guò)程中被廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。如何恰當(dāng)合理地處理好無(wú)人駕駛汽車交通事故責(zé)任歸屬問(wèn)題，對(duì)于提升社會(huì)公眾的普遍接受度以及維護(hù)安全有序的社會(huì)關(guān)系等具有十分重要的意義。

早在2016年，谷歌的無(wú)人駕駛汽車就在美國(guó)加州發(fā)生了一起道路交通事故，事件最終結(jié)果以谷歌公司對(duì)外宣稱承擔(dān)責(zé)任而落幕，這也成為唯一一起谷歌承認(rèn)的道路交通事故。同年5月，在美國(guó)佛羅里達(dá)州，一輛特斯拉電動(dòng)轎車在運(yùn)行自動(dòng)駕駛模式時(shí)發(fā)生交通事故并導(dǎo)致駕駛員當(dāng)場(chǎng)死亡，這起事故成為美國(guó)乃至全球首例涉及汽車自動(dòng)駕駛功能的交通死亡事故。之后在美國(guó)亞利桑那州，一名行人在人行橫道外橫穿馬路，被無(wú)人駕駛測(cè)試車撞倒后死亡，成為全球無(wú)人駕駛第一起撞人致死事故。

除了駕駛安全和責(zé)任判定外，數(shù)據(jù)安全是人們最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)讓汽車成為萬(wàn)物互聯(lián)的一個(gè)終端，同時(shí)，海量的數(shù)據(jù)也就有可能暴露在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中。在特斯拉“攝像頭門”中，特斯拉車內(nèi)的攝像頭位于車內(nèi)后視鏡的上方，鏡頭所展示的畫面相當(dāng)清晰，車內(nèi)所有狀況甚至乘客和駕駛員的面部表情和視線等都可以通過(guò)鏡頭清晰地記錄下來(lái)。

從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，攝像頭的安裝是為了不斷完善車輛各項(xiàng)功能，但同時(shí)它也搜集了用戶在駕駛時(shí)各種行為表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，觸碰到了個(gè)人隱私。實(shí)際上，不僅是特斯拉，幾乎所有智能汽車收集的信息、交互的數(shù)據(jù)、有記憶功能的設(shè)置，都涉及信息和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。智能化程度越來(lái)越高的配置，不僅給車主帶來(lái)方便，也給數(shù)據(jù)安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

對(duì)此，中汽中心政府智庫(kù)專家委員會(huì)專家、中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員趙英表示，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車不是簡(jiǎn)單的硬件和技術(shù)，而是一個(gè)道德規(guī)范問(wèn)題，商業(yè)形態(tài)有待于制度法規(guī)的保障。

 

世界各國(guó)探索推進(jìn)智能汽車立法

 

目前，圍繞智能汽車的測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)和立法等層面，不少國(guó)家都在進(jìn)行全面探索。

作為在自動(dòng)駕駛立法方面最早實(shí)現(xiàn)突破的國(guó)家，美國(guó)目前已有20余個(gè)州出臺(tái)了50余部關(guān)于自動(dòng)駕駛的法案。早在2011年，內(nèi)華達(dá)州就通過(guò)了自動(dòng)駕駛汽車合法化的法律。2016年，美國(guó)交通部推出第一部自動(dòng)駕駛法案。2017年，美國(guó)眾議院一致通過(guò)兩黨法案《自動(dòng)駕駛法案》，首次提出對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的生產(chǎn)、測(cè)試和發(fā)布進(jìn)行管理。

在歐洲，德國(guó)2017年頒布法令，明確了使用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)時(shí)駕駛員所具備的權(quán)利以及需履行的義務(wù)，同時(shí)還公布了針對(duì)自動(dòng)駕駛的道德準(zhǔn)則，在價(jià)值追求的基礎(chǔ)上確立了諸多原則。法國(guó)則于2014年公布了無(wú)人駕駛汽車發(fā)展路線圖，2016年，法國(guó)政府正式批準(zhǔn)外國(guó)汽車制造商在公路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車。英國(guó)2016年也宣布清除束縛自動(dòng)駕駛汽車的法規(guī)，包括交通規(guī)則以及駕駛員必須遵守的政策法規(guī)等，同時(shí)還指出高速交通法律法規(guī)將得到適當(dāng)?shù)男薷模源_保在高速路上改變車道、遠(yuǎn)程遙控停泊等先進(jìn)駕駛輔助系統(tǒng)的安全使用。

日本也在2017年宣布允許汽車在駕駛位無(wú)人的狀態(tài)下進(jìn)行上路測(cè)試，將遠(yuǎn)程監(jiān)控員定位為遠(yuǎn)程存在、承擔(dān)現(xiàn)行道路交通法規(guī)上規(guī)定義務(wù)和責(zé)任的駕駛?cè)耍⑶裔槍?duì)自動(dòng)駕駛汽車引發(fā)事故的責(zé)任問(wèn)題開始進(jìn)行法律層面的探討。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，目前世界各國(guó)自動(dòng)駕駛的立法之路，基本經(jīng)歷了制定技術(shù)路線、出臺(tái)政策引導(dǎo)、開放路測(cè)規(guī)范、調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、探索法律法規(guī)等階段。各國(guó)均在加快制定自動(dòng)駕駛法律法規(guī)的細(xì)則，以促進(jìn)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的快速落地。

 

智能汽車監(jiān)管“中國(guó)方案”加速落地

 

目前我國(guó)有關(guān)自動(dòng)駕駛車輛公共道路測(cè)試相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則的制定已經(jīng)取得顯著成果，并陸續(xù)在北京、上海等城市進(jìn)行公開發(fā)布。2017年，北京市發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試的意見和相關(guān)管理細(xì)則。上海市也發(fā)布了相關(guān)的管理辦法，并頒發(fā)全國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測(cè)試號(hào)牌。繼北京、上海之后，重慶、杭州、深圳等城市也紛紛加入自動(dòng)駕駛開放道路測(cè)試的行列中。

近期，工信部公開征求對(duì)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》的意見。該指南明確要求智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，制定重要數(shù)據(jù)目錄，遵守網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)規(guī)定，建立覆蓋車輛全生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，采取必要的技術(shù)措施和其他必要措施，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，保護(hù)車輛及其聯(lián)網(wǎng)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞等。

與此同時(shí)，公安部近日也起草了《道路交通安全法（修訂建議稿）》，并向社會(huì)公開征求意見，其中首次在國(guó)內(nèi)法律中對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動(dòng)駕駛提出了規(guī)范意見。明確具有自動(dòng)駕駛功能的汽車開展道路測(cè)試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試合格，取得臨時(shí)行駛車號(hào)牌，并按規(guī)定在指定的時(shí)間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測(cè)試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，需要上道路通行的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。同時(shí)，規(guī)定發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)恕⒆詣?dòng)駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。

業(yè)界專家表示，該文件的起草可以實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)定，終結(jié)之前只有部分地區(qū)有臨時(shí)測(cè)試牌照的局面，對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展意義重大。要加快相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尤其是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，并完善法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則及配套政策。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理兼技術(shù)部部長(zhǎng)王耀表示，從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，應(yīng)以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、確保數(shù)據(jù)安全、滿足政府有效監(jiān)管的數(shù)據(jù)管理體系。同時(shí)，修訂、補(bǔ)充不適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展所需的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用多中心化數(shù)據(jù)治理模式，進(jìn)一步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。

據(jù)工信部介紹，未來(lái)將堅(jiān)持單車智能和網(wǎng)聯(lián)賦能協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)同，促進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，加大網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和安全監(jiān)管體系。

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