延安特大車禍 道路運(yùn)輸無專門法律約束

        據(jù)不完全統(tǒng)計，今年雙層臥鋪客車發(fā)生重大車禍已有3起，共94人喪生。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，2011年，全國發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長途客運(yùn)車輛的有8起，在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時段發(fā)生的14起，800公里以上超長途客運(yùn)班線營運(yùn)客車肇事約占重特大事故的27.5%。超長途客車大多是臥鋪客車，另據(jù)統(tǒng)計，我國臥鋪客車數(shù)量占大客車的比例為1%左右，但其事故死亡人數(shù)占大客車事故死亡人數(shù)比例達(dá)10%。

　　對話人

　　交通部管理干部學(xué)院教授張柱庭

　　對話動機(jī)

　　8月26日凌晨2時許，陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路發(fā)生一起特大交通事故，一輛雙層臥鋪客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾，并致兩車起火，事故確認(rèn)共有36人死亡。

　　近年來，在長途客運(yùn)方面發(fā)生的交通事故不在少數(shù)。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，2011年，全國發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長途客運(yùn)車輛的有8起，在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時段發(fā)生的14起，800公里以上超長途客運(yùn)班線營運(yùn)客車肇事約占重特大事故的27.5%。在延安客車追尾事故發(fā)生后，長途客運(yùn)安全問題再次成為社會關(guān)注的焦點，《法制日報》記者今日就此問題與交通部管理干部學(xué)院教授張柱庭展開了對話。

　　對話

　　客車事故多因疲勞駕駛

　　記者:此次延安客車追尾事故發(fā)生后，公眾普遍將矛頭指向了雙層臥鋪客車，認(rèn)為該型車安全隱患太多。事實上，工業(yè)和信息化部與公安部早在2011年12月31日就曾聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定自2012年3月1日起，相關(guān)企業(yè)應(yīng)暫停生產(chǎn)、銷售臥鋪客車產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部暫停全部臥鋪客車產(chǎn)品公告，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊登記。在您看來，長途道路客運(yùn)交通事故頻發(fā)，與臥鋪車安全隱患之間的關(guān)系有多大?

　　張柱庭:這個問題需要從長途車產(chǎn)生的原因來看。我國國土面積大，從世界范圍來看，能夠與我國類比的，只有俄羅斯、加拿大等國。但是，在俄羅斯、加拿大等國家，在長途客運(yùn)方面，道路運(yùn)輸?shù)谋壤容^小，主要依靠航空客運(yùn)。而就我國來說，航空長途客運(yùn)不發(fā)達(dá)，盡管航空業(yè)近年來有所發(fā)展，但總體水平仍然不高。同時，鐵路站點分布不規(guī)律，依靠鐵路解決長途客運(yùn)也不現(xiàn)實。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客運(yùn)流向主要從不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從這種地域性特點來看，不發(fā)達(dá)地區(qū)的航空、鐵路客運(yùn)資源都不足。在這樣的背景下，只能依靠道路運(yùn)輸解決長途客運(yùn)問題。

　　為了解決長途道路客運(yùn)的舒適性，才出現(xiàn)了臥鋪車。在解決舒適性的同時，臥鋪車因為空間小，也出現(xiàn)了逃生難等問題。但是，并不能就此徹底否定臥鋪車，也不能得出臥鋪車必然出事故這一結(jié)論。

　　分析近年來發(fā)生的長途道路客運(yùn)車輛交通事故可以發(fā)現(xiàn)，主要原因仍然在于駕駛員疲勞駕駛。

　　疲勞駕駛緣何難治理

　　記者:最近幾年，疲勞駕駛一直是交通部門、公安交管部門重點整治的對象，為何仍難以解決?

　　張柱庭:對于疲勞駕駛問題，目前的法律有規(guī)定。道路交通安全法明確規(guī)定，駕駛車輛超過4小時應(yīng)該休息20分鐘。雖然有了治理疲勞駕駛的制度，但是我們從這一制度的執(zhí)行效果來看，休息20分鐘作用不大，仍然會有安全隱患。

　　2011年7月22日凌晨4時左右，京珠高速由北向南948公里處，河南信陽明港附近一輛35座大客車發(fā)生燃燒。“7·22”事故發(fā)生后，為保證長途道路客運(yùn)車輛的安全行駛，交通部曾下發(fā)通知，要求在凌晨2時至5時期間，禁止長途客車上路行駛。這一規(guī)定就是針對晚間事故多發(fā)、疲勞駕駛而出臺的。這個規(guī)定雖然有一定的效果，但是在執(zhí)行時仍然存在難度。

　　個別人之所以不執(zhí)行凌晨2時至5時嚴(yán)禁長途客運(yùn)車輛上路的規(guī)定，首先在于這個規(guī)定只是政策，不是法律，不具有法律的剛性約束力;其次，這一規(guī)定在實際操作時也存在難度。因為行駛時間很難控制。而且，即便是凌晨2時至5時這一時間段，車輛停在了服務(wù)區(qū)，也有乘客不愿下車住宿，甚至強(qiáng)行要求駕駛員開車的情形發(fā)生;第三，這一規(guī)定還存在監(jiān)管難。在凌晨2時至5時這一時間段，要求執(zhí)法人員進(jìn)行普查是有難度的。就算執(zhí)法人員查到了，怎么處理客車也是問題，因為都是在高速公路進(jìn)出口處檢查，所以很難進(jìn)行糾正。

　　記者:也就是說，疲勞駕駛問題很難根本解決?

　　張柱庭:解決疲勞駕駛問題，從總體上看，自律因素比他律因素重要。不管是強(qiáng)調(diào)自律還是強(qiáng)調(diào)他律，需要從三方面著手:首先，需要加大宣傳教育力度，向駕駛員、乘客告知疲勞駕駛的危害，讓拒絕疲勞駕駛成為一個普遍的認(rèn)知。不管什么規(guī)定，只有成為社會普遍認(rèn)知時，公眾才會自覺遵守;其次，需要加強(qiáng)源頭管理，也就是說對發(fā)車時間進(jìn)行控制，避免夜間行車;第三方面，就是對凌晨2時至5時禁止長途客車上路的規(guī)定，進(jìn)行可行性、必要性評估，適時將其上升為法律，增加其剛性約束力。

　　另外，根本解決疲勞駕駛問題，需要對長途道路客運(yùn)的運(yùn)輸機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。從目前來看，徹底取消長途道路客運(yùn)是不現(xiàn)實的，只能引導(dǎo)、鼓勵運(yùn)輸企業(yè)采取規(guī)?；?jīng)營，提倡接駁運(yùn)輸，就是說將長途客運(yùn)分段為短途接運(yùn)，這一調(diào)整不是短期內(nèi)能實現(xiàn)的，需要政府部門逐漸引導(dǎo)。

　　在解決機(jī)制問題的同時，也有必要解決硬件設(shè)施問題。目前，有不少地方對長途客運(yùn)車輛裝了GPS裝置。此次延安客車追尾事故中，GPS裝置也有提醒，但沒有引起駕駛員的注意。因此，有必要調(diào)整硬件設(shè)施，GPS監(jiān)控與警示不僅要告知駕駛員，同時也向乘客提醒，這樣可能會發(fā)揮更大的作用。

　　道路運(yùn)輸立法迫在眉睫

　　記者:針對長途客運(yùn)車輛事故頻發(fā)的問題，除了杜絕疲勞駕駛外，還需要從哪些方面入手保證運(yùn)輸安全?

　　張柱庭:保證長途客運(yùn)運(yùn)輸安全，最重要的是盡快出臺道路運(yùn)輸法。從運(yùn)輸行業(yè)看，民航每天的客運(yùn)量是50萬人次，對應(yīng)的有民用航空法進(jìn)行規(guī)范;鐵路運(yùn)輸日運(yùn)輸人次在400萬至500萬之間，也有鐵路法進(jìn)行管理;道路運(yùn)輸在春運(yùn)時，最高客流量超過7000萬，如今居然還沒有一部法律。目前，規(guī)范道路運(yùn)輸?shù)?，只有一部道路運(yùn)輸條例，從執(zhí)行效果來看，靠條例進(jìn)行調(diào)整與靠法律進(jìn)行約束之間的差距很大。

　　而且，在制定道路運(yùn)輸管理法時，有必要科學(xué)規(guī)劃制度，也就是科學(xué)立法。具體而言，在設(shè)計制度時，應(yīng)該突出安全，將安全發(fā)展作為最重要的原則。另外，要特別明確對安全管理的職責(zé)分工。目前在道路運(yùn)輸安全管理方面，仍然存在多部門監(jiān)管的問題。在立法時，如果設(shè)立統(tǒng)一管理存在難度，也應(yīng)該明確各部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　還有必要提及的是，應(yīng)該加大客運(yùn)企業(yè)的責(zé)任。道路客運(yùn)，其特殊性在單車作業(yè)，現(xiàn)有的法律多側(cè)重于對駕駛員進(jìn)行處罰，這樣就把企業(yè)的責(zé)任隱藏起來了。如果能夠明確企業(yè)的責(zé)任，加大對企業(yè)的查處力度，企業(yè)自然會把安全責(zé)任落實到駕駛員身上，這樣一來，運(yùn)輸安全會更有保障。

　　考慮到長途道路客運(yùn)交通事故多發(fā)的現(xiàn)實，在進(jìn)行道路運(yùn)輸管理法立法時，有必要將長途道路客運(yùn)作為一項特殊的制度來體現(xiàn)。

聲明:

凡文章來源標(biāo)明“中國智能交通網(wǎng)”的文章版權(quán)均為本站所有，請不要一聲不吭地來拿走，轉(zhuǎn)載請注明出處，違者本網(wǎng)保留追究相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)利；所有未標(biāo)明來源為“中國智能交通網(wǎng)”的轉(zhuǎn)載文章均不代表本網(wǎng)立場及觀點，“中國智能交通網(wǎng)”不對這些第三方內(nèi)容或鏈接做出任何保證或承擔(dān)任何責(zé)任。