——在第5號部令宣貫培訓班上的講話

 

 

　　同志們：

 

 

　　《道路運輸動態監督管理辦法》（交通運輸部、公安部、國家安全監管總局2014年第5號令）于今年的1月28日公布，將于7月1日起施行。6月10號交通運輸部、公安部、國家安全監管總局印發了《關于認真貫徹落實〈道路運輸車輛動態監督管理辦法〉的通知》（交運發〔2014〕117號），對做好辦法的實施工作提出了5個方面的具體要求,今天我們在這里舉辦5號令的宣貫培訓班，共同學習、加深理解5號令。我們這期培訓班是列入交通運輸部2014年培訓計劃的。有關5號令的具體內容車輛處的俞衛江處長和中國通信信息中心的專家將進行專題講解。下面我就做好道路運輸動態監督管理工作講兩個方面的意見，供大家參考。

 

 

　　一、充分認識頒布實施5號部令的重要意義為貫徹落實《安全生產法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路運輸條例》、《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）有關道路運輸車輛動態監督的規定，近幾年來，我部會同公安部、安全監管總局等部門大力推進道路運輸車輛動態監管工作，先后印發了四個文件,即交通運輸部公安部安全監管總局工業和信息化部《關于加強道路運輸車輛動態監管工作的通知》（交運發〔2011〕80號）、《交通運輸部關于印發重點運輸過程監控管理服務示范系統工程實施方案的通知》（交運發〔2011〕514號）、《交通運輸部關于貫徹落實〈國務院關于加強道路交通安全工作的意見〉的通知》（交運發〔2012〕490號）、《關于認真貫徹〈道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求〉和〈道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求〉兩項標準的通知》（交運發〔2011〕158號）。同時牽頭制定了四項標準，即《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(JT/T794)、《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》（JT/T796）、《道路運輸車輛衛星定位系統終端通訊協議及數據格式》（JT/T808）、《道路運輸車輛衛星定位系統平臺數據交換》（JT/T809）。根據北斗衛星導航試點的工作需要和它的技術特點，發布了《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端技術規范》、《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端通訊協議技術規范》。委托信息中心開發建設了全國重點營運車輛聯網聯控系統、全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺并投入運營。

 

 

　　規章制度和標準的建立健全，信息系統的研發建設并投入運營，使道路運輸動態監管工作取得了明顯成效。截至目前，全國“兩客一危”車輛基本上都按照要求安裝了衛星定位裝置，全國交通運輸部門的省級監管平臺和千余家運輸企業監控平臺接入了重點營運車輛聯網聯控系統，實現了對“兩客一危”車輛跨區域、跨部門的聯合監管。貨運車輛公共平臺于2013年1月1日開通運營。各地運輸企業運用動態監控系統，加強對所屬車輛和駕駛員的動態管理，有效遏制了車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，在預防和減少道路交通事故方面發揮了積極的作用。

 

 

　　《辦法》從起草到最終發布，經歷了將近兩年時間，經過了廣泛調研，多次座談討論，也多次向公安部、國家安監總局征求意見。應該說，5號部令是在交通運輸部公安部國家安全監管總局三個部門的共同配合下，各省市有關部門的大力支持下出臺的。《道路運輸車輛動態監督管理辦法》的頒布和實施，對于督促企業完善監控管理制度，規范企業監控行為，提高企業安全管理水平，進一步預防和減少道路交通事故，具有重要意義。同時，對于促進了道路運輸管理方式和發展方式的轉變也具有重要意義。具體體現在以下四個方面：

 

 

 

 

　　《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）明確要求：“抓緊制定道路運輸車輛動態監督管理辦法，規范衛星定位裝置安裝、使用行為”，這是制定本《辦法》的直接依據。

 

 

　　《辦法》中法律責任的規定主要是依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）等有關法律法規和文件進行規定。

 

 

　　《辦法》是對道路運輸車輛動態監管工作全面系統的規范，是道路運輸車輛動態監管工作的基本制度保障，是指導和提升道路運輸車輛動態監管工作的綱領性文件。

 

 

 

 

　　實施道路運輸車輛動態監督管理制度，在安全監管理念上，改變了過去注重發生事故后查處、輕事前預防的現狀，轉變為事前注重預防，事中重視過程監管，事后查處不放松的全過程監管。從技術支撐上，充分應用衛星定位技術以及聯網聯控系統先進的科技手段加強對客運車輛的監控、規范駕駛員的駕駛行為，降低違章率，進而降低和預防事故的發生。這不僅是道路運輸安全監管與信息化技術結合的示范應用，也是道路運輸安全管理的重大變革和創新，它解決了以前運輸企業對營運車輛上路后“看不到、聽不見、管不著”的問題，從根本上改變傳統安全監管模式中缺乏針對性、效率不高等缺點，給予道路運輸安全監管工作提供了強有力的技術支撐。

 

 

　　作為動態監管不可或缺的裝備——具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，對傳統的汽車行駛記錄儀實現了技術上的升級換代；根據北斗衛星的應用需要引導研發了北斗與GPS兼容的衛星定位系統裝置；聯網聯控系統建設中采取的“統一開發、復制推廣”的思路等，大大節約了社會成本。這些既有技術創新，也有機制創新，更有制度創新。

 

 

 

 

　　運輸企業是安全生產的責任主體，也是運輸車輛動態監控的責任主體。《辦法》通過加強動態監督管理，賦予運輸企業動態監控手段，明確企業監控職責，完善監控制度體系建設，規范企業監控行為，明確違規處罰措施，有利于督促企業重視并落實監控主體責任，真正使動態監控工作落到實處，切實提高運輸企業安全生產管理水平。

 

 

 

 

　　道路運輸車輛動態監督工作涉及到交通運輸、公安、安監等多個部門，需要齊抓共管，形成監管合力。《辦法》進一步明確了相關政府部門監管職責分工，通過職責的明確及細化，便于道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門依據法定職責，對道路運輸車輛動態監控工作實施聯合監督管理。

 

 

 

 

　　5號令為我們進一步規范道路運輸車輛動態監督管理活動，加強道路運輸安全工作，提供了制度保障和技術支撐。

 

 

　　各級交通部門、道路運輸管理機構要站在貫徹落實科學發展觀，保障道路運輸安全的高度，充分認識貫徹實施5號令的重要性和必要性，切實抓緊、抓實、抓好。同時這項工作涉及廣大運輸企業和駕駛員的切身利益，所以要注意把握政策，確保辦法，積極穩妥實施。

 

 

 

 

　　當前，認真學習、正確理解、全面實施5號部令是道路運輸安全監管工作的一項重要任務。各級交通部門、道路運輸管理機構要結合本地方、本單位實際情況，切實組織對5號部令的學習，深入理解和把握5號部令的基本原則和內涵。要按照三部門117號文件的通知要求，分層次組織培訓。這次部在廣州舉辦的宣貫培訓班，主要針對省級交通運輸管理部門，道路運輸管理機構及骨干運輸企業。各級道路運輸管理機構要對具體從事相關工作的同志培訓，使他們能熟知和掌握《辦法》的主要內容和規定。部委托中國交通通信信息中心作為技術支持單位開展相關服務，重點針對衛星定位裝置的生產企業和提供道路運輸動態監控社會化服務商，開展宣貫活動。通過各個層次的宣貫培訓，要使廣大運輸車輛生產企業、運輸企業、車主能夠熟知這項制度，為正確實施《道路運輸車輛動態監督管理辦法》創造條件。

 

 

　　5號部令的實施涉及面廣，社會影響較大。各級道路運輸管理機構要全面開展宣傳解讀工作，充分利用電視、報刊、廣播、互聯網等各種媒體，采取宣講、解讀等多種形式，集中進行5號部令的宣傳活動，為5號部令的貫徹實施營造良好的社會環境和輿論氛圍，為道路運輸動態監管工作順利推進夯實基礎。

 

 

 

 

　　要把貫徹落實《辦法》的重點放在運輸企業。無論是自建平臺，還是委托社會化平臺監控，道路運輸企業都是車輛動態監控的責任主體。建立健全四項制度：平臺、終端、人員、違法行為處理和統計分析。按要求配備專職監控人員，百車一人，加強培訓與考核。加強衛星定位裝置和監控平臺的日常維護和技術保障，確保監控系統的正常運行。不在線車輛不能安排運輸。加強對所屬班線運行線路實地考察，合理設置速度和駕駛時間的限值，實時監控和管理，及時糾正違法行為，對于嚴重的違法行為，存在安全風險的要立即制止。鎮江有個危險品法國外資企業，企業共有200輛危險品車輛，有著一套完整的動態監管系統，監控中心16人24小時值班，負責動態監控平臺的運維工作，真正起到了監控車輛，發揮了監控平臺的作用。

 

 

　　5月18日杭州危險品運輸車輛發生泄漏，發生事故后，通過監管平臺察看記錄時，沒有找到相關記錄，如果按照5號令規定，發生事故后，監管平臺沒有起到監管的作用，企業的領導人，監管人將被追究其責任，嚴重的將被追究刑事責任。

 

 

 

 

　　5號部令的實施是一項系統工程，涉及交通運輸、公安、安監主管部門、車輛生產廠家、車載終端產品生產廠家、動態監控社會化服務商以及技術審查檢測機構等多個方面，各方面要按照5號部令規定的職責，各司其職，分工協作，形成合力，共同貫徹落實好5號部令的各項規定。

 

 

　　道路運輸管理機構負責建設道路運輸車輛動態信息公共服務平臺，為跨區域、跨部門聯合監管提供技術手段；對企業動態監控工作進行監督考核，督促企業建好、用好監控系統，將考核結果納入企業信譽質量考核范疇，并與運輸企業班線招標和年度審驗直接掛鉤。公安機關交通管理部門依據衛星定位裝置采集的監控記錄，依法查處超速行駛、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為；安全監管部門利用動態監控手段，做好應急指揮及事故調查處理工作。

 

 

　　在這方面各地都要學習和借鑒廣東省的經驗。交通、公安、安監三部門要建立健全信息共享機制，動態監控信息要為公安交管、安監部門提供信息。公安交管也應該與運管實行信息共享，如駕駛員交通違章、道路的限速限行、道路管控等信息。

 

 

　　我們運管部門要負責平臺的幾項工作：一是政府監管平臺的建設，同時應該與企業監控平臺分開，政府監管平臺要對企業動態監管平臺進行考核，而且考核的結果要作為質量信譽考核要和線路的招投標，線路的審核直接掛鉤，因為安全責任不同。廣東省不光建設了省平臺，還建設了市平臺，2011年1月開始，通過監控平臺對全省動態監控車輛進行抽查，對嚴重違規的車輛企業進行了嚴厲的處罰，對多次通報的違規的車輛企業，進行了撤銷線路牌照，這項規定已經寫入了省道路運輸條例。二是政府監管平臺應該由運管機構負責管理和使用，而不應該完全交給信息中心，5號令規定監控系統對企業進行監控是運管部門的職責，通信中心負責技術支持，沒有安全監管的責任，所以平臺的使用管理還是由運管部門來做。三是省級平臺已經普遍建立，還要進一步加強市、縣級監管平臺建設。市縣級平臺既可以自建，也可以使用省級平臺客戶端，具體方式由各地自行確定；四是政府監管平臺的建設和運行維護經費應納入預算管理，這是履行管理職能的需要。

 

 

　　要利用動態監控平臺，加強運輸市場的管理，利用監控平臺的信息對市場管理提供技術支持，部里開發的旅游包車的管理系統等等，都是在聯網聯控的數據基礎上建立的系統。

 

 

 

 

　　車載終端安裝和平臺建設是企業的責任，企業有自主權、選擇權，應該形成市場競爭，不能行政指定或獨家壟斷；管理部門不得指定衛星定位裝置廠家和產品；不得要求重復安裝衛星定位裝置；不得通過行政手段指定提供監控平臺的服務商；不得向運輸經營者收取服務費，增加企業負擔。社會化服務的平臺應向省級運管機構備案，運管機構不能實行審批或二次認證，不能實行地方保護、地區封鎖。

 

 

　　運管機構轉變管理職能，不該管的事不能管，發揮市場機制的作用，要按照建設廉潔政府的要求，規范管理部門的管理行為，不該插手的事情就應該實行市場公平競爭來解決。

 

 

 

 

　　“兩客一危”重點營運車輛是安全管理的重點，必須安裝和使用動態監控系統，對車輛要逐臺登記、核實，不能遺漏。“兩客一危”車監控系統應該與道路運政信息系統實現對接，信息及時更新和動態維護。

 

 

　　目前聯網聯控系統顯示的“兩客一危”車輛信息是60萬輛，我們道路運輸統計到的“兩客一危”車輛是80萬輛，還有20萬多輛的兩客一危的車輛信息還沒有到監控平臺里面顯示，我們要對這項工作開展專項核實，每一輛兩客一危動態監控車輛都要入到動態監控系統平臺，要和運政系統平臺直接對接，因為兩客一危的車輛信息是動態的，不斷有新的車輛信息進出市場同時也有車輛退出市場，它是一動態的信息，聯網聯控系統平臺要和運政系統平臺對接，才能實時的更新車輛的動態信息。對于12噸以上的貨車，各地可根據當地實際進行選擇，既可以將政府監管平臺與全國貨運車輛公共平臺對接，使用一個平臺對所有營運車輛進行統一管理，也可以使用全國貨運車輛公共平臺客戶端對貨運車輛進行管理，但不應向企業收費，以減少企業的負擔。

 

 

 

 

　　道路運輸車輛衛星定位裝置、系統平臺標準符合性技術審查工作政策性、技術性很強，事關道路運輸經營者和動態監控社會化服務商的切實利益，各責任部門要本著服務服務運輸企業和車主、服務社會的理念，規范運作，確保此項工作公開、公平、公正的開展。要加強具體執行人員和管理人員的監督管理，防止制度實施過程中出現偏差。

 

 

　　交通運輸部將加強協調，指導中國交通通信信息中心做好標準符合性技術審查工作和監督檢查工作，做好通過標準符合性技術審查的衛星定位裝置及系統平臺的公示公告等工作。中國交通通信信息中心要抓緊制定有關制度，加強對各審查單位的監督檢查，確保審查工作質量，防止不符合標準的車載終端和系統平臺進入市場。對于審查質量不嚴、弄虛作假、營私舞弊的現象，應及時調查核實，并且要舉一反三，切實整改；造成嚴重后果和惡劣影響的，應追究審查單位責任，直至取消審查資格。通信中心及審查單位應公布服務監督投訴電話，接受社會公眾和新聞媒體的監督，維護標準符合性技術審查的公信力、權威性。對于車載終端，通信中心加強檢用一致性檢查，凡是銷售的產品達不到標準，或與送檢樣品不一致的，一律撤銷該產品型號公告，建立退出機制和黑名單制度，將不誠信的企業及法定代表人向行業通報，通過有關新聞媒體曝光。同時，要研究品牌建設的措施和辦法，促使真正符合標準、高質量的產品在市場競爭中占據優勢地位，避免惡性競爭。對于社會化的監控平臺，對其服務質量、服務水平應嚴格標準，嚴格要求，積極培育優質品牌。建立監控平臺的全國統一市場，對于通過符合性審查的監控平臺，允許進入各地參與市場競爭，地方管理部門不得設置行政壁壘，搞地方保護，阻擾外地企業進入本地市場。

 

 

　　通信信息中心和各檢測單位應增強服務意識，提升服務水平，加強對工作人員的管理和職業道德教育。本著方便客戶、務實高效的原則，科學合理設定檢測流程和收費標準。對檢測過程中發現的需要整改的問題，原則上應一次性全部告知，檢測單位不能通過增加檢測次數增加收費。應認真核算檢測審查和工作的成本，盡可能降低收費標準。

 

 

　　標準型符合型審查工作部里已經委托給了中國交通通信信息中心，通信中心現在組織了八個單位來開展標準符合性審查工作，全國已經有600多個車運終端，300個服務平臺通過復合性審查，在這個檢測過程當中，我們確實也收到一些問題，反應符合性審查工作中存在的問題，也有些檢測單位通過檢測次數來增加收費，根據道路運輸司劉司長的指示，并與通信中心協商來規范符合性審查工作，一方面保證審查工作的質量，同時要方便終端生產商的服務平臺，并如何改進審查工作進行研究。600多家的車載終端的問題也很多，實際上生產商沒有那么多，很多都是貼牌的，存在惡性競爭的現象，要加強品牌建設。

 

 

 

 

　　實施道路運輸車輛動態監督管理制度，是一項技術性強、政策性強的工作，涉及面廣，社會影響較大。我們要充分認識實施過程中面臨的困難和問題，采取有效措施，保證5號部令的平穩、順利實施，確保行業穩定，不能在5號令的實施過程中，由于工作的失誤和偏差，引起運輸經營者和駕駛員的不滿，影響行業的穩定，這個問題希望大家能夠高度重視。

 

 

　　當前，部令實施工作中面臨的問題主要集中在四個方面：一是有部分車輛生產企業、道路運輸企業存在消極、觀望態度，積極性不高。二是道路運輸車輛車型數量龐大，企業申報、衛星定位裝置安裝使用、系統平臺建設使用工作任務繁重。三是自2015年1月1日起，沒有在出廠前安裝衛星定位裝置的，不予發放《道路運輸證》，在具體實施工作中，相關當事人容易與道路運輸管理機構發生矛盾和摩擦。四是對重型載貨汽車和半掛牽引車要求安裝衛星定位裝置并接入公共平臺，直接增加了貨運經營者和車主的負擔，社會成本很高，對這一規定，很多人不理解、不支持、不配合，實施中也會遇到困難。為此，我們要開展深入細致的宣傳解釋工作，提高大家的思想認識，努力爭取各方面的支持和配合，防止激化矛盾。

 

 

　　一是要大力宣傳開展這項工作的重要意義。要積極爭取得到車輛生產企業、運輸企業和車主的支持，對于車輛生產企業為社會提供符合國家標準的車輛和車載終端，既是應該承擔的法定義務和社會責任，也是重要的市場競爭手段。企業應該按照5號令的要求對兩客一危的車輛和12噸的車在出廠的時候安裝符合國家標準的車載終端，這是終端企業的一個義務，對運輸企業和駕駛員他們的態度和意見，我們交通部門要高度重視，要認真聽取他們的合理意見和建議，要幫助解決企業客觀的困難。二是設置合理的過渡期。旅游客車、包車客車、三類及以上班線客車和危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車要在出廠前安裝符合標準的衛星定位裝置。自2015年1月1日起，沒有在出廠前安裝的，道路運輸管理機構不予發放《道路運輸證》。對貨運經營者和車主主要是宣傳和引導，在2015年12月31日前，對重型載貨汽車或半掛牽引車在過渡期暫不采取行政強制措施和處罰。設置過渡期主要是考慮到各方面客觀條件的制約和運輸企業的承受能力，使辦法更具有可操作性，更加穩妥，避免操之過急，帶來一些問題。三是要增加服務意識，努力方

 

 

　　便車輛生產企業、方便道路運輸企業，適當簡化車載終端和系統平臺標準符合性技術審查申請受理程序，減輕企業負擔。

 

 

　　同志們，道路運輸車輛動態監督管理工作關系到我們交通運輸安全。我們要以科學發展觀為指導，認真履行職責，同心協力，切實推進道路運輸車輛動態監督管理工作，為發展現代交通運輸業，為“平安交通”發展戰略做出積極貢獻。

 

 

　　謝謝大家！