阿瑪?shù)賮啞ど航煌ㄅc其投融資休戚與共

　　交通投融資，可以說是當(dāng)今交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。國(guó)際運(yùn)輸論壇2013年峰會(huì)上，來自76個(gè)國(guó)家的交通運(yùn)輸主管部門、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)代表齊聚德國(guó)萊比錫，共同呼吁加大在戰(zhàn)略交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方面的投資力度，尋求交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展的投融資新渠道。本期視點(diǎn)摘要編譯刊發(fā)峰會(huì)要聞及專家觀點(diǎn)，以饗讀者。

　　交通與其投融資休戚與共

　　阿瑪?shù)賮?middot;森（1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）

　　阿瑪?shù)賮?middot;森現(xiàn)任美國(guó)哈佛大學(xué)教授。他的突出貢獻(xiàn)表現(xiàn)在五個(gè)領(lǐng)域，即社會(huì)選擇理論、個(gè)人自由與帕累托最優(yōu)關(guān)系、福利與貧困指數(shù)衡量、饑荒問題與權(quán)利分配不均的關(guān)系、道德哲學(xué)。他被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)學(xué)良心的肩負(fù)者”、“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，其關(guān)于交通及其投融資的獨(dú)到見解，對(duì)于把握全球交通發(fā)展態(tài)勢(shì)及推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

　　當(dāng)今世界的殷實(shí)富足程度，在諸多方面遠(yuǎn)超我們祖先所能想象，究其原因，主要是千百年來日益繁榮的貿(mào)易往來促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及勞動(dòng)技能的發(fā)揮——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)開山鼻祖亞當(dāng)·斯密兩百多年前對(duì)此已有論證。鑒于國(guó)際運(yùn)輸論壇2013年峰會(huì)的主題為“交通投融資”，我們應(yīng)謹(jǐn)記，勞動(dòng)分工創(chuàng)造的增益是世上諸多人群安享繁榮的主要源泉，也是蕓蕓眾生提高生活水平的重要?jiǎng)恿Γ@一切都依賴于便捷交通的有力支撐。亞當(dāng)·斯密在其經(jīng)濟(jì)論著中不僅論述了現(xiàn)代貿(mào)易，還列舉古埃及、古代中國(guó)、古印度等地利用通航河流開展商品交換的事例，從而探討了世界古代文明早期商貿(mào)對(duì)于通航河流的依賴。

　　我的發(fā)言主要探討四個(gè)問題。一是需要關(guān)注交通在促進(jìn)發(fā)展及共享全球繁榮方面所起到的基礎(chǔ)性作用；二是交通及其投融資對(duì)應(yīng)對(duì)目前全球大規(guī)模經(jīng)濟(jì)衰退所發(fā)揮的特殊作用，以及交通投融資在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期刺激并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性；三是將環(huán)境考量納入未來交通發(fā)展方向、規(guī)則及管制，重視全球及區(qū)域環(huán)境一體化進(jìn)程的必要性；四是合理解決交通難題及環(huán)境問題的交通公共政策的作用。

　　推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然是減少貧困和共享公平的重要事業(yè)，對(duì)于已經(jīng)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家更是如此。很多情況下，小額貸款和經(jīng)濟(jì)組織的資助，對(duì)于消除貧困、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉足輕重，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于幫扶落后地區(qū)人口亦有異曲同工之妙。

　　正如18世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨所述，增進(jìn)人員交流和往來已成為促進(jìn)人類文明的重要?jiǎng)恿ΑＶ档锰峒暗氖牵噲D在整個(gè)歐元區(qū)實(shí)行統(tǒng)一貨幣以擺脫經(jīng)濟(jì)衰退陰霾的呼聲，已激起諸多歐洲民眾的不滿（民意調(diào)查顯示似乎如此），然而，實(shí)行“歐洲通行證”優(yōu)惠票價(jià)的創(chuàng)新安排，推行更廉價(jià)、更便捷的出行方式，可能在共克時(shí)艱中匯聚人心，散發(fā)正能量。

　　縱觀過去二三十年，發(fā)達(dá)國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)穩(wěn)定（可能略有下降），而該比重在新興經(jīng)濟(jì)體中卻增長(zhǎng)迅速（超過1.5倍）。上述迥異備受關(guān)注，探究其原因并不復(fù)雜。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已構(gòu)建覆蓋范圍廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體可擴(kuò)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間更為廣闊，交通擴(kuò)建為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了絕佳機(jī)會(huì)。

　　若歐洲和北美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，以擺脫經(jīng)濟(jì)衰退利劍懸頂?shù)牟话睬榫w，那么交通基礎(chǔ)設(shè)施整體步伐將加快，呈上升趨勢(shì)。交通建設(shè)具有耗時(shí)性，不可能一蹴而就，應(yīng)未雨綢繆及早籌劃。

　　關(guān)于交通對(duì)于經(jīng)濟(jì)繁榮的重要性。很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家尚未加入新興經(jīng)濟(jì)體行列，扭轉(zhuǎn)亞非拉部分國(guó)家持續(xù)貧困的趨勢(shì)，需要有系統(tǒng)性、前瞻性的交通規(guī)劃且為未來預(yù)留擴(kuò)展空間。實(shí)際上，即使所謂“新興經(jīng)濟(jì)體”的經(jīng)濟(jì)已達(dá)到某種繁榮的程度，其發(fā)展也經(jīng)常出現(xiàn)偏差和局限。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然是減少貧困和共享公平的重要事業(yè)，對(duì)于已經(jīng)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家更是如此。很多情況下，小額貸款和經(jīng)濟(jì)組織的資助，對(duì)于消除貧困、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉足輕重，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于幫扶落后地區(qū)人口亦有異曲同工之妙。

　　應(yīng)清醒地看到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入與支出不會(huì)給改革帶來絲毫阻力，相反它極大地刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（如果交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝正確方向發(fā)展）。因此，目前必須審視交通投融資的挑戰(zhàn)，歐洲尤為如此。

　　關(guān)于第二個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政緊縮背景下交通建設(shè)的作用。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，經(jīng)濟(jì)下行壓力迫使政府削減交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，主要是試圖盡力壓縮公共財(cái)政支出，當(dāng)然，這個(gè)時(shí)候交通部門在交通擴(kuò)建上的直接壓力并不凸顯。如前所述，若歐洲和美國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，交通基礎(chǔ)設(shè)施將面臨壓力。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗時(shí)較長(zhǎng)，高瞻遠(yuǎn)矚、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃已迫在眉睫。

　　以上觀點(diǎn)簡(jiǎn)單明了，更為復(fù)雜且頗受爭(zhēng)議的問題在于，交通支出與投資是否可以產(chǎn)生提振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際效果。歐洲國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)緊縮政策作為減少公共財(cái)政赤字和政府債務(wù)的靈丹妙藥，由此不加區(qū)分地采取經(jīng)濟(jì)緊縮政策，造成經(jīng)濟(jì)決策失誤，本人一直不敢茍同。2011年5月，世界銀行、經(jīng)合組織在巴黎聯(lián)合舉辦年會(huì)，經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)主持會(huì)議，我發(fā)表了題為“尋找增長(zhǎng)點(diǎn)、謀求新發(fā)展”的演講。此外，我在法國(guó)《世界報(bào)》、意大利《共和報(bào)》、英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》撰文宣揚(yáng)我反對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮政策的觀點(diǎn)——依我看來，反響甚微。

　　盡管許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)之聲甚囂塵上，主導(dǎo)歐洲命運(yùn)的大國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)難題所采取的政策自有主張，無回旋余地。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)緊縮戰(zhàn)略在解決歐債危機(jī)方面并未取得預(yù)期效果。反觀美國(guó)，美國(guó)已降低了財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，財(cái)政赤字狀況改善，主要得益于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。提振經(jīng)濟(jì)是美國(guó)減少財(cái)政赤字的慣常做法，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后及克林頓任美國(guó)總統(tǒng)期間，美國(guó)采取了同樣的政策。但目前歐洲經(jīng)濟(jì)尚無起色。

　　歐債危機(jī)引發(fā)各界對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策針鋒相對(duì)的激烈辯論，然而歐洲國(guó)家廣泛將經(jīng)濟(jì)緊縮戰(zhàn)略奉為圭臬。探究其中緣由有助于我們撥云見日，洞察問題癥結(jié)，也易于我們深入開展交通投融資大討論。歐洲迫切需要多方位的制度改革，而制度改革絕非等同于憑空想象、不加區(qū)分地采取經(jīng)濟(jì)緊縮政策。輕率的態(tài)度加之經(jīng)濟(jì)緊縮政策，猶如兩種化學(xué)物質(zhì)的混合，其弊端是無法全面壓縮公共支出，治標(biāo)不治本，真正迫切的改革舉步維艱，也使經(jīng)濟(jì)緊縮政策反對(duì)者尤其是選民更加抵制制度改革。經(jīng)濟(jì)緊縮政策令歐債危機(jī)雪上加霜，失業(yè)嚴(yán)重，百姓生活苦不堪言。

　　經(jīng)濟(jì)緊縮政策的另一個(gè)副作用是生產(chǎn)力損失及年輕一代長(zhǎng)期失業(yè)造成的勞動(dòng)技能喪失。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，勞動(dòng)技能的形成對(duì)于人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要（交通和貿(mào)易的發(fā)展有賴于勞動(dòng)技能的形成）。然而，有失妥當(dāng)?shù)貙?shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮改革，粗暴地抹殺了勞動(dòng)技能的發(fā)揮。

　　世界上諸多國(guó)家仍然呼喚制度改革（歐洲已實(shí)行部分改革，當(dāng)然任重道遠(yuǎn)），但絕不需要任何經(jīng)濟(jì)緊縮政策——事實(shí)上恰恰相反。應(yīng)清醒地看到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入與支出不會(huì)給改革帶來絲毫阻力，相反它極大地刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（如果交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝正確方向發(fā)展）。因此，目前必須審視交通投融資的挑戰(zhàn)，歐洲尤為如此。

　　發(fā)展可再生能源是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的重要組成部分，為此，應(yīng)深化交通運(yùn)輸業(yè)所需能源在存儲(chǔ)、傳輸、便攜等方面的研究。大力發(fā)展公共交通（如鐵路運(yùn)輸），可比依靠私家車及機(jī)動(dòng)車的客貨運(yùn)輸所耗能源大幅減少。

　　話題轉(zhuǎn)向最后兩個(gè)問題。有人認(rèn)為交通擴(kuò)建對(duì)環(huán)境造成惡劣影響，因而反對(duì)交通擴(kuò)建，這種觀念反映在，對(duì)運(yùn)輸行業(yè)征收的污染排放稅（如二氧化碳排放稅）遠(yuǎn)高于供熱和照明等方面的排放稅。該問題盤根錯(cuò)節(jié)，爭(zhēng)議頗多。但倘若交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，且發(fā)展交通可以惠及那些未能充分從經(jīng)濟(jì)總量高增長(zhǎng)中受益的、被忽略的貧困人口，那么就有必要將精心安排的交通擴(kuò)建事業(yè)視為提高人民生活質(zhì)量，特別是被忽略的人群生活質(zhì)量的迫切任務(wù)。應(yīng)當(dāng)明確指出，談及交通運(yùn)輸，并不是僅指富豪尊享的“歐洲東方快車”（以極度奢華聞名，被稱為火車輪上的“移動(dòng)宮殿”），而應(yīng)該是指涵蓋商務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作、旅游觀光的必需的交流，有賴于此，大眾能安身立命、獲得自由、追求幸福。

　　我們必須充分認(rèn)識(shí)上述核心問題，并應(yīng)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，深入研究公共政策需求。以下兩方面考慮不容忽視：

　　第一，發(fā)展可再生能源是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的重要組成部分，為此，應(yīng)深化交通運(yùn)輸業(yè)所需能源在存儲(chǔ)、傳輸、便攜等方面的研究。能源發(fā)展之路漸行漸遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)頗多，如目前太陽能與風(fēng)能發(fā)電的持續(xù)供給不容樂觀，可持續(xù)供電能力有待提高，這要求我們開展降低其電能儲(chǔ)存和傳輸成本方面的科學(xué)和工程研究。此項(xiàng)工作已啟動(dòng)，但依舊任重道遠(yuǎn)。有必要開展非化石形式的航空燃料的突破性研究。同時(shí)，仍需要強(qiáng)調(diào)，要在不同層面上深化對(duì)化石燃料的研究。一言以蔽之，考慮到能源的開發(fā)與利用對(duì)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與貿(mào)易發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少人類貧困的重要意義，我們應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的能源議題開展全方位的科學(xué)研究。

　　第二，關(guān)于交通運(yùn)輸對(duì)于環(huán)境的影響，公認(rèn)的事實(shí)是，很多交通方式的能源消耗遠(yuǎn)不如其他方式集約。大力發(fā)展公共交通（如鐵路運(yùn)輸），可比依靠私家車及機(jī)動(dòng)車的客貨運(yùn)輸所耗能源大幅減少。為此，應(yīng)針對(duì)有關(guān)公共政策，做好廣泛的公眾討論和縝密決策。

　　交通領(lǐng)域的相關(guān)公共政策，對(duì)于保護(hù)環(huán)境和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，在提供優(yōu)良公共設(shè)施、促進(jìn)社交互動(dòng)方面同樣功不可沒。應(yīng)統(tǒng)籌考慮交通規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相關(guān)關(guān)系，二者不分伯仲，不可厚此薄彼。

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