針對污染軌道交通成發展主流

　　齊曄指出，“所有的城鎮化到目前為止，重要的特征就是高碳化。這個原因就是因為我們城鎮化和能源的利用，是相伴而生的。比如，一個農村的居民，當他到了城市作為一個城市居民以后，他的能源消費量是他原來在農村時候能源消費量的3倍到5倍。”

　　軌道交通的四大問題

　　齊曄認為，“城鎮化過程中如何管理碳排放是一個非常重大的戰略性問題，隨著城鎮化率的提高，人均碳排放增強。1978年我們的城鎮化率不足18%，1984年的時候城鎮化恢復到歷史最高水平，南宋時期22%，現在我們達到54%。這個過程中碳排放增長也非常快，我們的城鎮化是低密度并慢慢蔓延的城鎮化。”

　　“軌道交通也好，公共交通也好，本身可持續才對經濟的可持續發展有貢獻。可持續發展有三個層面：環境可持續、經濟可持續和社會可持續，公共交通能夠幫助我們在成本可以接受的情況下實現這樣一些目標。” 齊曄表示。

　　國家發展改革委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，軌道交通發展的四大核心問題是：第一是政府規劃，政府要有一個可以實施的規劃。第二是要解決投資和建設的問題。第三是軌道交通的運營問題。第四是政府的政策和監管問題。

　　齊曄指出，“我們用相關稅費建立一個資金，用來支付、補償公共交通的不足，這樣一種設計可能是一個更好的制度。一個非常長遠的考量，就是在目前我們中國大規模、高速度城鎮化的背景之下，如何把軌道交通、公共交通作為一個戰略問題，放到關于軌道交通定價、調價的討論中來。”

　　PPP模式被寄予厚望

　　交通運輸部科學研究院、城市交通研究中心副總工鐘朝暉建議，用公共交通財政可持續的方案和理念來積極探索軌道交通PPP模式是一個很好的思路。當前公共交通財政面臨的最大問題是軌道交通需要大發展，而地方財政一時拿不出這些錢支持建設與運營，不僅成本高，而且債務風險很大，所以PPP模式或將是一個很好的解決方案。

　　PPP模式，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。

　　由于交通擁堵和城市污染的加劇，我國城市開始主動加快發展公共交通。根據交通運輸行業的年報數據統計，從2001年至2013年，全國軌道交通線路和客運量，平均每年增幅分別在26%和28%以上。鐘朝暉認為，“貫徹落實優先發展公共交通的戰略，最大問題是財政保障問題。公共交通，特別是軌道交通的公交財政可持續問題也逐步顯現。”

　　從2004年下半年，國務院有關部門連續出臺了7個關于PPP的文件，其中五個是直接針對PPP提出的具體指導，足見中央對PPP模式緩解地方債務壓力和債務風險所寄予的厚望。

　　汪鳴認為，引入軌道交通的票價調節機制，不是單純就公共服務論公共服務，就價格機制談價格機制。而是“四位一體”，需要構建一個完整的，順應中國未來城鎮化發展所需要的軌道交通管理體系。

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